關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的意見(jiàn)
財(cái)預(yù)〔2011〕27號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2010〕31號(hào)），深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作，規(guī)范基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開(kāi)范圍，細(xì)化基層財(cái)政專項(xiàng)支出公開(kāi)內(nèi)容，促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的重要意義
基層財(cái)政直接面向和服務(wù)于廣大人民群眾，基層財(cái)政專項(xiàng)支出涉及人民群眾切身利益。公開(kāi)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算，有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府依法行政能力，推進(jìn)社會(huì)主義基層民主建設(shè)；有利于人民群眾深入了解基層財(cái)政專項(xiàng)支出的資金來(lái)源和使用方向，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；有利于深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作，促進(jìn)基層預(yù)算管理，提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的重要意義，積極推進(jìn)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。
二、基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的重點(diǎn)范圍
基層財(cái)政專項(xiàng)支出主要包括上級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金?；鶎诱M(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算的公開(kāi)力度，特別是要重點(diǎn)公開(kāi)與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出。
為進(jìn)一步明確和規(guī)范公開(kāi)范圍，中央財(cái)政制定了《中央財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄》（見(jiàn)附件）。省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)要在《中央財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)范圍，制定本地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄?；鶎迂?cái)政要在收到本地區(qū)有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金并按要求分配后，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)本地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄所列示的專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
三、基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的原則、主要內(nèi)容和方式
按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)，分配到哪里、公開(kāi)到哪里”的原則，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)由財(cái)政部門(mén)直接安排到人（戶）到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金；其他部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)由其分配到人（戶）到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）的規(guī)定，做好基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作。省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作的指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確本地區(qū)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的具體內(nèi)容和方式。
縣（市）級(jí)財(cái)政是基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)主要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站或者報(bào)刊等方式，公開(kāi)財(cái)政專項(xiàng)支出的資金管理辦法、資金來(lái)源（按比例或數(shù)額）、分配標(biāo)準(zhǔn)以及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的分配結(jié)果。年度終了，及時(shí)總結(jié)本地區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)情況，并適時(shí)公布。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政是基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的重要基礎(chǔ)。應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)政專項(xiàng)支出的政策、資金來(lái)源（按比例或數(shù)額）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等，并突出到人（戶）到項(xiàng)目的分配結(jié)果。對(duì)于分配到人（戶）的財(cái)政專項(xiàng)支出，要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄等，將分配到人（戶）的姓名、地址、金額等情況詳細(xì)公開(kāi)，方便人民群眾查詢。對(duì)于分配到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出，要在施工場(chǎng)所外利用公告欄、公示牌等公開(kāi)工程概算、資金來(lái)源以及施工單位等信息。
四、基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作的要求
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，采取有效措施，扎實(shí)做好基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)各項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)作為一項(xiàng)重要工作，明確工作目標(biāo)，制定工作方案，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作。
?。ǘ┙⒔∪黜?xiàng)制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，建立健全基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)信息發(fā)布和意見(jiàn)反饋等制度，制定考核辦法，保障基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作有序開(kāi)展。
?。ㄈ┳龊枚酱贆z查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作的督促和檢查，全面把握工作進(jìn)展，及時(shí)收集反饋意見(jiàn)，定期通報(bào)工作情況，制定和完善獎(jiǎng)懲措施，確?；鶎迂?cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)工作落實(shí)到位。
財(cái)政部
二〇一一年一月二十八日
附件：
中央財(cái)政補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)目錄
序號(hào) 項(xiàng)目名稱
1 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金
2 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)
3 城市義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)
4 國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款貼息等
5 中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金
6 科普惠農(nóng)興村計(jì)劃專項(xiàng)資金
7 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)
8 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
9 農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度專項(xiàng)資金
10 西部地區(qū)少生快富專項(xiàng)資金
11 計(jì)劃生育特別扶助制度專項(xiàng)資金
12 國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目專項(xiàng)資金
13 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金
14 農(nóng)村飲水安全資金
15 農(nóng)村沼氣推廣補(bǔ)助資金
16 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金
17 測(cè)土配方施肥補(bǔ)助資金
18 糧食直補(bǔ)
19 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼
20 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼
21 農(nóng)作物良種補(bǔ)貼
22 畜牧良種補(bǔ)貼
23 退耕還林（草）現(xiàn)金補(bǔ)助資金
24 退耕還林（草）糧食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)
25 新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金
26 農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金
27 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金
28 城市醫(yī)療救助補(bǔ)助資金
29 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金
30 農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金
31 城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金
32 公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金
33 撫恤補(bǔ)助資金
34 財(cái)政扶貧資金
35 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金
36 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金
37 林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金
38 中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金
39 家電下鄉(xiāng)
40 汽車摩托車下鄉(xiāng)
41 廉租房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金
42 城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金
43 公共租賃房專項(xiàng)補(bǔ)助資金
44 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金
45 就業(yè)補(bǔ)助資金
