關(guān)于推薦農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣的通知
財(cái)教〔2011〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以來，各地按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）、《財(cái)政部 教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》（財(cái)教〔2007〕337號）和《財(cái)政部 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金管理的若干意見》（財(cái)教〔2009〕2號）等文件要求，在建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理制度方面開展了大量工作，明確了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、批復(fù)、執(zhí)行和調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣，農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高。為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于“建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率”的精神，經(jīng)研究，財(cái)政部、教育部決定開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣建設(shè)活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目的和意義
通過開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣建設(shè)活動(dòng)，全面檢查保障機(jī)制改革政策落實(shí)情況，督促各地全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，搭建相互學(xué)習(xí)和交流的平臺，典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，提升財(cái)務(wù)管理水平。
二、基本標(biāo)準(zhǔn)
各地推薦報(bào)送的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣應(yīng)具備以下條件：
（一）基本制度健全。縣級財(cái)政、教育部門根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本地實(shí)際情況，出臺了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)文件，建立了相應(yīng)制度。基本標(biāo)準(zhǔn)包括：
1.制定了全縣農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算管理辦法；
2.制定了保障機(jī)制改革各項(xiàng)資金使用及管理辦法；
3.建立了包括中央專項(xiàng)資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機(jī)制改革資金國庫集中支付制度；
4.建立了免費(fèi)教科書循環(huán)使用制度；
5.制定了農(nóng)村中小學(xué)校資產(chǎn)管理辦法。
?。ǘ╊A(yù)算管理規(guī)范?？h級財(cái)政、教育部門能夠指導(dǎo)中小學(xué)校規(guī)范編制部門預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，年終編制決算?；緲?biāo)準(zhǔn)包括：
6.縣域內(nèi)中小學(xué)校預(yù)算均能以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算；教學(xué)點(diǎn)的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制；預(yù)算編制能夠嚴(yán)格執(zhí)行“兩上兩下”的程序；
7.縣域內(nèi)中小學(xué)校編制的預(yù)算內(nèi)容全、數(shù)據(jù)實(shí)，學(xué)校的各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算，收入來源可靠、穩(wěn)定，支出有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，符合國家規(guī)定，收支平衡，不留缺口；批復(fù)的預(yù)算要細(xì)，基本支出要按政府收支分類科目的經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到“目”，項(xiàng)目支出要細(xì)化到學(xué)校并盡量按支出內(nèi)容細(xì)化；
8.預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格。學(xué)校能夠嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，特別是寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時(shí)足額發(fā)放到學(xué)生手中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能挪用發(fā)放人員工資福利或其他非指定用途，項(xiàng)目資金結(jié)余要按規(guī)定使用；預(yù)算調(diào)整能夠按規(guī)定程序報(bào)批。
?。ㄈ┴?cái)務(wù)管理到位?？h級財(cái)政、教育部門能夠切實(shí)采取措施加強(qiáng)保障機(jī)制改革資金的監(jiān)管，縣域內(nèi)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范?；緲?biāo)準(zhǔn)包括：
9.縣級財(cái)政、教育部門能認(rèn)真履行職責(zé)，足額安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并及時(shí)足額將保障機(jī)制改革資金撥付到校，嚴(yán)禁截留挪用、滯留緩撥；
10.學(xué)校能夠按規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理各項(xiàng)支出，能夠從制度和程序上嚴(yán)把支出審核關(guān)，重大項(xiàng)目支出進(jìn)行民主決策，定期公示學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況；
11.學(xué)校依法設(shè)置會計(jì)賬簿，核算流程明確，會計(jì)行為規(guī)范；
12.學(xué)校財(cái)會機(jī)構(gòu)和財(cái)會人員配備符合國家有關(guān)規(guī)定，學(xué)校人員、編制、資產(chǎn)等基礎(chǔ)管理信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
?。ㄋ模┬畔⒎答伡皶r(shí)。縣級財(cái)政、教育部門、中小學(xué)校能夠按照要求，及時(shí)向上級部門反饋和報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和執(zhí)行情況。
?。ㄎ澹┕芾沓尚怀觥？h級財(cái)政、教育部門以及中小學(xué)校在上級組織的監(jiān)督檢查、審計(jì)過程中未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。
三、具體要求
?。ㄒ唬└鞯匾谌嬲{(diào)查和了解本行政區(qū)各縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，以省為單位，開展示范縣建設(shè)活動(dòng)。
?。ǘ└鞯貞?yīng)以上述基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際，制訂和細(xì)化本省具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。
?。ㄈ└鞯匾凑铡肮_、公平、公正”原則，組織開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范縣建設(shè)活動(dòng)，并將確定的示范縣名單向社會公示。
?。ㄋ模└鞯卦谠u選出本省示范縣的基礎(chǔ)上，選擇若干比較突出、能夠代表本省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理示范水平的縣（名額不限），推薦上報(bào)至財(cái)政部、教育部。
?。ㄎ澹┮?guī)范縣推薦名單應(yīng)于2011年4月底前，以省級財(cái)政部門、教育行政部門正式文件形式聯(lián)合報(bào)送財(cái)政部教科文司、教育部財(cái)務(wù)司。同時(shí)附評選辦法、示范縣經(jīng)驗(yàn)介紹材料、各縣出臺的有關(guān)制度建設(shè)和規(guī)范性文件等。
財(cái)政部、教育部將根據(jù)各地推薦報(bào)送情況，通過適當(dāng)形式加大宣傳力度，并視情況適時(shí)召開全國現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)、規(guī)范。
財(cái)政部 教育部
二○一一年一月二十六日
