新華社北京１月１１日電（記者李延霞 王文帥）從防范風(fēng)險(xiǎn)到規(guī)范秩序，從加強(qiáng)償付能力到強(qiáng)化資金運(yùn)營(yíng)，從加強(qiáng)外部監(jiān)管到高管責(zé)任追究，１１日召開(kāi)的全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議詳細(xì)勾畫(huà)了２０１１年我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管路線圖。
強(qiáng)化資本約束 防范風(fēng)險(xiǎn)仍為首要任務(wù)
“隨著人們對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面需求的增加，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展空間。但是快速發(fā)展時(shí)期往往也是問(wèn)題集中暴露時(shí)期，必須把防范風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管工作的首要任務(wù)，提高識(shí)別、控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！敝袊?guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富說(shuō)。
針對(duì)目前很多保險(xiǎn)公司對(duì)資本的依賴性較強(qiáng)的情況，保監(jiān)會(huì)表示將強(qiáng)化資本約束，發(fā)揮償付能力監(jiān)管在風(fēng)險(xiǎn)防范中的核心作用。吳定富表示，對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)的公司，將采取限制業(yè)務(wù)規(guī)模，限制或停止經(jīng)營(yíng)新業(yè)務(wù)、限制分支機(jī)構(gòu)批設(shè)、限制高管薪酬等措施。同時(shí)嚴(yán)格次級(jí)債的發(fā)債條件和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)次級(jí)債的監(jiān)督管理，提高保險(xiǎn)公司核心資本的作用。
資金運(yùn)用監(jiān)管方面，保監(jiān)會(huì)表示將細(xì)化監(jiān)管規(guī)則，健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)等新投資渠道的監(jiān)管，防止出現(xiàn)投資沖動(dòng)。
根除市場(chǎng)頑疾 規(guī)范秩序置重要位置
有別于２０１０年的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，今年保監(jiān)會(huì)定調(diào)監(jiān)管方向?yàn)椤稗D(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)”，表明規(guī)范市場(chǎng)秩序成為今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重中之重。
目前保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期快速發(fā)展中積累的深層次問(wèn)題和矛盾在逐步顯現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)不真實(shí)，虛假列支中介代理手續(xù)費(fèi)和營(yíng)業(yè)費(fèi)問(wèn)題比較普遍。這些問(wèn)題如果得不到有效治理，不僅會(huì)造成市場(chǎng)秩序混亂，嚴(yán)重的話還會(huì)影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
吳定富表示，將加大市場(chǎng)規(guī)范力度，在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)⒁攒囯U(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，突出整治虛掛中介業(yè)務(wù)、虛列營(yíng)業(yè)費(fèi)用、虛假承保等問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)拒保問(wèn)題的檢查力度；人身保險(xiǎn)領(lǐng)域以銀行保險(xiǎn)為重點(diǎn)，突出整治賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)和銷售誤導(dǎo)問(wèn)題；保險(xiǎn)中介領(lǐng)域以保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，突出整治利用中介業(yè)務(wù)弄虛作假、虛增成本、非法套取資金等問(wèn)題。
健全完善制度是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。吳定富表示，將完善保險(xiǎn)代理管理規(guī)定，強(qiáng)化中介手續(xù)費(fèi)跟單支付集中支付、零現(xiàn)金支付等制度。制定出臺(tái)《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司違法經(jīng)營(yíng)行為處罰辦法》、《壽險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)規(guī)則》等新規(guī)定，統(tǒng)一處罰尺度和力度，引導(dǎo)公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。
“外管”“內(nèi)控”齊抓 強(qiáng)化高管人員責(zé)任
“外管”與“內(nèi)控”雙管齊下，并突出對(duì)高管人員的責(zé)任追究，是２０１１年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的一大特點(diǎn)。
吳定富表示，將對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域犯罪案件開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)已經(jīng)暴露的案件，從重從快嚴(yán)厲打擊。同時(shí)推進(jìn)稽查制度建設(shè)，完善稽查體制?！皬慕衲昶饘⒅鸩皆诒１O(jiān)局設(shè)立稽查處，主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行非正式調(diào)查和立案調(diào)查，協(xié)助司法部門(mén)辦理轄區(qū)保險(xiǎn)領(lǐng)域案件?！?/p>
保險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)隱患和違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，多與公司內(nèi)控不嚴(yán)有關(guān)。吳定富表示，要把外部監(jiān)管和改進(jìn)公司內(nèi)部管理結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)控監(jiān)管。重點(diǎn)強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，將分支機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為與公司業(yè)務(wù)范圍、高管任職資格等事項(xiàng)掛鉤，督促公司加強(qiáng)管控和整改。
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管制度中對(duì)事的規(guī)定較多，但對(duì)人的約束不夠的情況，保監(jiān)會(huì)在今年的監(jiān)管中強(qiáng)化了高管人員責(zé)任。吳定富表示，將嚴(yán)把高管人員準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)高管人員的教育培訓(xùn)，完善高管人員不良記錄檔案制度以及監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。
