民以食為天，食以地為先。
“十一五”期間，我國堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保護(hù)工作取得了明顯成效，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，為保障國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
2005年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，建立了對地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核制度。目前，絕大多數(shù)地方政府層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書。與此同時，加大了聯(lián)動協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了相關(guān)部門的共同責(zé)任。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門連續(xù)3年開展對省級政府履行耕地保護(hù)責(zé)任情況的檢查考核，形成了固定運(yùn)作機(jī)制和職責(zé)分工；多數(shù)省份國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門聯(lián)動、協(xié)作不斷加強(qiáng)，共同加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地的管理和指導(dǎo)；許多省份財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門加大對土地整治等工程建設(shè)、資金使用和管理的保障和監(jiān)管力度。
“十一五”期間，通過嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)充耕地以項(xiàng)目形式實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤制度，實(shí)現(xiàn)了“占一補(bǔ)一”。2006—2009年，全國共補(bǔ)充耕地面積1600多萬畝，多于同期建設(shè)占用的1250多萬畝耕地，做到了占補(bǔ)有余，穩(wěn)定了耕地面積。實(shí)現(xiàn)了耕地的“先補(bǔ)后占”和“邊補(bǔ)邊占”并存局面向全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”的轉(zhuǎn)變。
2008年以來，國土資源部與財(cái)政部聯(lián)手相繼在吉林、新疆、寧夏、黑龍江、青海、湖南、湖北、云南和河南等國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)以及汶川地震災(zāi)區(qū)實(shí)施土地整治重大工程。2010年，國土資源部會同財(cái)政部分別與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽等?。▍^(qū)）簽訂協(xié)議，支持開展農(nóng)村土地整治重大工程和示范建設(shè)。10個重大工程及10個示范建設(shè)區(qū)，計(jì)劃投資1000多億元，用5年左右時間整治土地6000多萬畝，補(bǔ)充耕地約1000萬畝，提高糧食產(chǎn)能200多億斤。
各地推進(jìn)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。按照國務(wù)院要求，從2005年起，各省（區(qū)、市）陸續(xù)制訂了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，到今年9月，已有28個省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高20%—30%，有的省份提高幅度在1倍以上。同時，各地建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2—3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次，逐步提高征地補(bǔ)償水平。（記者 夏珺）
