國土資源部耕地保護司司長朱留華解讀
《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》
近日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求通過多種措施來推進(jìn)征地補償新標(biāo)準(zhǔn)實施，確保補償費落實到位，進(jìn)一步改進(jìn)和完善征地管理工作。7月22日，國土資源部召開記者會，國土資源部耕地保護司司長朱留華就記者提出的有關(guān)問題對《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
充分聽取被征地村組和農(nóng)戶意見
維護農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)
朱留華在記者會上表示，征地涉及到征地報批前期工作和批后實施工作。在征地報批前期工作中，要求當(dāng)?shù)芈男懈嬷?、確認(rèn)、聽證程序，將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，就征收土地方案聽取被征地村組和農(nóng)戶的意見，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。
《通知》強調(diào)，征地告知要落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案，目的就是為了維護農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。征收土地依法批準(zhǔn)后，市縣國土資源部門具體組織公告、登記等征地批后實施工作。
做好征地安置工作需有關(guān)部門和各級政府相互配合
市縣人民政府為法定的征地組織實施主體并負(fù)總責(zé)
朱留華表示，征地安置工作，不僅僅是國土資源部門的職責(zé)，需要各有關(guān)部門和地方各級政府相互配合、共同做好的一項工作。投資主管部門，要在項目立項時足額安排被征地農(nóng)民的補償安置費用，確保依法給予被征地農(nóng)民合理補償；社會保障部門，要推動建立健全被征地農(nóng)民社會保障制度，解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計；地方各級政府，應(yīng)結(jié)合本地實際，積極拓展安置途徑，解決農(nóng)民失地后的就業(yè)、發(fā)展等問題。其中，市縣人民政府是法律規(guī)定的征地組織實施主體，應(yīng)對征地安置工作負(fù)總責(zé)。
采取多種方式安排好被拆遷農(nóng)戶居住問題
新農(nóng)保試點地區(qū)被征地農(nóng)民實行“雙?！?/font>
朱留華指出，先安置后拆遷不是簡單指先建后拆，而是指在實施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷農(nóng)戶的居住問題，包括建好安置房或是制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷農(nóng)戶同意，防止拆遷后農(nóng)民居住無著落，影響生產(chǎn)生活。
拆遷補償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償綜合，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。
近年來，為解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題，國土資源部門配合社會保障部門積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障工作。2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，開展新農(nóng)保試點。朱留華說，關(guān)于被征地農(nóng)民社保與新農(nóng)保的關(guān)系問題，我們認(rèn)為，在新農(nóng)保試點地區(qū)征地時，被征地農(nóng)民已納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實被征地農(nóng)民社會保障，實行“雙保”，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障，這也是與社保部門溝通一致的意見。
新受理的用地申請將執(zhí)行新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)
征地補償費由當(dāng)?shù)貙嵤┎块T直接支付給個人
朱留華在記者會上表示，按規(guī)定，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價由省級政府公布實施，具體時間以省級政府公布執(zhí)行時間為準(zhǔn)，原則上最晚2010年以后市縣新受理的用地申請，應(yīng)執(zhí)行新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。
征地補償費依法部分支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，部分支付給被征地農(nóng)民，但具體分配辦法由省級政府做出規(guī)定。根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆峙滢k法，結(jié)合安置方式，將核定的應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補償費，由當(dāng)?shù)貙嵤┱鞯氐牟块T直接支付給農(nóng)民個人。朱留華表示，各地可利用給農(nóng)民個人的農(nóng)業(yè)補貼等有關(guān)資金直接支付渠道，將征地補償費直接支付給農(nóng)民個人。（記者 王洋）
