開創(chuàng)新聞出版業(yè)改革發(fā)展新局面
新聞出版總署署長 柳斌杰
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，對文化建設(shè)提出了新要求，為深入推進(jìn)文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)指明了方向。在新的起點上，我們要用全會精神武裝思想，統(tǒng)一認(rèn)識，指導(dǎo)實踐，推動改革，確保“十二五”期間新聞出版體制改革走在前列，進(jìn)一步開創(chuàng)新聞出版業(yè)改革發(fā)展的新局面。
一、總結(jié)經(jīng)驗、凝聚力量
改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨中央和國務(wù)院作出了一系列重大決策，推動新聞出版體制改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展。2002年，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了總署機關(guān)“四分開”的方案，39個企事業(yè)單位兩萬多人分離出去。2003年，中央決定在35個單位進(jìn)行文化體制改革試點，新聞出版單位就有21家。我們大膽探索體制創(chuàng)新，全面完成了試點任務(wù)，為新聞出版體制改革向縱深推進(jìn)提供了新鮮經(jīng)驗。2005年新聞出版總署貫徹中央關(guān)于全面深化文化體制改革的決定，制定了9個分類實施方案，明確了分業(yè)改革的總體思路，按照先抓印刷廠、新華書店的改革和一批中央部委出版社、一批高校出版社、一批地方出版社的改革，再抓一批經(jīng)營性報刊單位轉(zhuǎn)企改制和黨報黨刊發(fā)行體制改革，落實了出版單位深化改革的目標(biāo)任務(wù)。2009年年初，總署出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了改革的“時間表”和“路線圖”。
經(jīng)過8年的努力，中央確定的各項改革任務(wù)得到全面落實，新聞出版業(yè)面貌發(fā)生了根本變化。一是加快轉(zhuǎn)企改制，打造了一批合格的市場主體。全國528家經(jīng)營性圖書出版社中有435家已完成轉(zhuǎn)制，93家正在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制；3000多家國有新華書店完成轉(zhuǎn)制；非時政類報刊轉(zhuǎn)制1069家。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)聯(lián)合重組，形成出版企業(yè)集團(tuán)29家，期刊集團(tuán)4家，發(fā)行集團(tuán)24家，上市公司41家，資產(chǎn)、銷售過百億的有5家，改變了市場主體缺位的狀況。二是深化事業(yè)單位改革，大力培育公共服務(wù)主體。堅持深化人民出版社、黨報黨刊等事業(yè)性新聞出版單位內(nèi)部體制機制、人事制度、勞動制度、分配制度改革，健全考核、激勵和約束機制，增強了內(nèi)部活力和服務(wù)能力。49家黨報黨刊集團(tuán)剝離了印刷、廣告、發(fā)行、三產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，組建了報業(yè)經(jīng)營公司。推進(jìn)民族語言文字出版單位的改革，實施民漢文字出版分開和專業(yè)基地化管理，加大投入和贈閱力度，提高了各類民族語言文字出版物的供給水平。三是不斷擴大對內(nèi)對外開放，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。非公有資本和外資已經(jīng)全面進(jìn)入印刷和發(fā)行領(lǐng)域。在全國35.7萬家新聞出版企業(yè)中，非公有制單位超過32.4萬家，占機構(gòu)總數(shù)的90.8%；其中，中外合資、合作或外商投資印刷企業(yè)2500多家、書報刊發(fā)行企業(yè)40多家，有效調(diào)動了社會資本參與文化發(fā)展。四是堅持深化行政體制改革，政府職能得到切實轉(zhuǎn)變。新聞出版總署于7年前實現(xiàn)了政事分開、政企分開、政資分開和管辦分離?！笆晃濉逼陂g，出臺、修訂了26種法規(guī)規(guī)章，廢止了100多項不再適用的規(guī)章和文件，精簡、下放了60多項審批權(quán)，新聞出版總署在中央國家機關(guān)第一個建立了公開、透明的行政審批集中辦理中心，一站式服務(wù)基層和群眾。改革了書號、條碼、CIP、軟件、版權(quán)等管理辦法，免費服務(wù)、方便基層。
改革激發(fā)了活力，推動了新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。2009年，生產(chǎn)圖書30萬種、70億冊，出版發(fā)行報紙439億份，出版期刊31億冊，電子書76萬本，網(wǎng)絡(luò)游戲、文學(xué)出版物700多萬種。一批精品力作面世，《馬克思恩格斯文集》、《列寧專題文集》、《植物志》、《中國大百科全書》、《辭?！返戎卮蟪晒艿近h和國家表彰，1000多種中國化的馬克思主義著作和政治理論讀物在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。在創(chuàng)造精神產(chǎn)品的同時創(chuàng)造了物質(zhì)財富，2009年新聞出版業(yè)總產(chǎn)出10668.9億元，實現(xiàn)增加值3099.7億元，其中，屬于文化產(chǎn)業(yè)核心層的增加值達(dá)1660億元，占同期全國文化產(chǎn)業(yè)核心層增加值的60.1%。全行業(yè)營業(yè)收入10341.2億元，利潤總額893.3億元，納稅總額為620.3億元。新聞出版不僅是新聞、宣傳的主陣地，也是文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，國民經(jīng)濟(jì)的新增長點，推動了我國文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長。
回顧新聞出版業(yè)的改革歷程，有四個方面發(fā)生了較大變化。一是解放了生產(chǎn)力，使傳統(tǒng)新聞出版業(yè)煥發(fā)了新的活力，生產(chǎn)能力大大提升。目前，我國日報出版規(guī)模居世界第一，圖書出版品種與出版總量居世界第一，電子出版總量居世界第二，印刷復(fù)制業(yè)居世界第三，網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)出版居世界第二。二是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使新聞出版產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化。現(xiàn)已形成以圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體出版和印刷、復(fù)制、發(fā)行等為主的，包括教育、科研、版權(quán)代理、物資供應(yīng)、國際合作等在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)體系。在區(qū)域布局上，已經(jīng)形成珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和版權(quán)、出版、印刷、物流和數(shù)字出版基地，具備了一定的國際競爭力。三是促進(jìn)了公共服務(wù)。2006年以來，先后組織實施了打造精品力作的重點出版工程、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書屋工程、扶持民族地區(qū)發(fā)展的東風(fēng)工程、提升國民素質(zhì)的全民閱讀工程、凈化市場的文化環(huán)保工程五大公共服務(wù)工程，延伸了農(nóng)村、基層、邊疆的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點工程基金每年支持2000多個出版項目，傳承了文明，豐富了公共閱讀。農(nóng)家書屋工程累計完成投資60多億元，建成農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋、連隊書屋、民工書屋38萬家，惠及了幾億人民群眾，帶動了全民閱讀，擴大了社會消費。四是推動了“走出去”。目前，我國出版物已進(jìn)入世界190多個國家和地區(qū)，報刊發(fā)行覆蓋80多個國家和地區(qū)。2009年出口圖書、報紙、期刊885萬多冊（份），比上年增長10.4%；版權(quán)貿(mào)易逆差逐年縮小，國內(nèi)企業(yè)在外辦社、辦報、辦刊、辦店、辦廠290多家，“走出去”由版權(quán)、產(chǎn)品層次向資本、渠道層面提升。
二、深化改革、加快發(fā)展
在新的起點上加快發(fā)展，就要堅定不移地深化新聞出版體制機制改革。
一是堅持高舉旗幟，圍繞大力提升社會主義核心價值體系和傳播能力深化改革。深化新聞出版體制改革，必須堅持高舉旗幟、服務(wù)大局，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把弘揚社會主義核心價值體系貫穿到新聞出版改革的各個方面，堅持為解放思想、改革開放、科學(xué)發(fā)展、社會和諧提供思想保證、精神動力和輿論支持，不斷提高新聞出版工作圍繞中心、服務(wù)人民的能力。要以改革的思路和方法提高傳播馬克思主義理論成果的能力，提高生產(chǎn)精品力作的能力，提高服務(wù)人民群眾的能力，提高輿論引導(dǎo)的能力。努力打造世界級文化名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、名牌工程、名牌市場，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的傳播體系，用先進(jìn)內(nèi)容和先進(jìn)技術(shù)相統(tǒng)一的產(chǎn)品占領(lǐng)國內(nèi)外市場。
二是堅持統(tǒng)籌兼顧，圍繞“兩個主體”、“三個大型”、“四個體系”深化改革。完成中央部署的改革任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，加快打造“兩個主體”，培育“三個大型”，建立“四個體系”。確保2010年全面完成各地各類出版社轉(zhuǎn)企改制，加快非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和黨報黨刊發(fā)行體制改革；深化保留事業(yè)體制的新聞出版單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新新聞出版公共服務(wù)運行機制；重塑合格的市場主體和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)主體。培育一批大型出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐保亟M一批大型印刷復(fù)制企業(yè)，組建一批大型發(fā)行物流集團(tuán)公司，打造國家級出版?zhèn)髅街髁Α芭炾牎?，這是調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育骨干企業(yè)的必由之路。推進(jìn)資源、資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等新聞出版中介組織和市場建設(shè)，加快完善新聞出版產(chǎn)業(yè)要素市場體系；以構(gòu)建全國性和區(qū)域性的新聞出版流通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快完善集中配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)為支撐的健康繁榮的大市場大流通體系；大力盤活國有文化資產(chǎn)，有序吸納社會資本和境外資本，發(fā)揮金融、基金、股市、證券的投融資功能，建立有利于新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系；全面優(yōu)化新聞出版業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境，加快完善宏觀調(diào)控、政策調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、依法行政的科學(xué)管理體系。
三是堅持科學(xué)發(fā)展，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深化改革。新聞出版改革已經(jīng)把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變作為重點工作，著眼于提高產(chǎn)業(yè)集中度和發(fā)展質(zhì)量，在繼續(xù)推動新聞出版產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的同時，有計劃地扶持中西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級和區(qū)域新聞出版業(yè)的均衡布局。加強自主創(chuàng)新，以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體，抓緊構(gòu)建新聞出版內(nèi)容生產(chǎn)、傳播技術(shù)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力開拓國際市場，扶持一批重點外向型新聞出版企業(yè)，實施外向型重點工程，推動新聞、信息、版權(quán)、產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、資本、品牌等“走出去”，支持各種所有制新聞出版企業(yè)在境外辦社、辦報、辦刊、辦廠、辦店，三年內(nèi)完成國際布局，提升國際競爭力。
四是堅持以人為本，圍繞提高新聞出版公共服務(wù)水平、保障人民群眾基本文化權(quán)益深化改革。把滿足人民群眾精神文化需求作為出發(fā)點和落腳點，是深化新聞出版體制改革必須堅持的基本原則。要加快建立健全面向人民群眾、服務(wù)人民群眾的新聞出版公共服務(wù)體制機制，組織實施好各種惠民工程，加快形成以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性單位為骨干，以重大工程項目為載體，吸引社會公眾參與、全面覆蓋各類人群、各個領(lǐng)域的新聞出版公共服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益。
五是堅持科技創(chuàng)新，圍繞新興傳媒產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展深化改革。新聞出版數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是時代潮流，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技的融合，提高文化企業(yè)裝備水平和科技含量，培育新的文化業(yè)態(tài)，是改革發(fā)展的任務(wù)。要通過一系列技術(shù)措施，推廣高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，發(fā)展環(huán)保、綠色、低碳新聞出版業(yè)。要從創(chuàng)新機制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強化管理入手，突出數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在國際上領(lǐng)先發(fā)展。
