新華社北京１１月１１日電（新華社記者 劉奕湛） “公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標(biāo)。
近年來，全國公安隊(duì)伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實(shí)踐，特別是自２００８年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項(xiàng)建設(shè)”以來，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及各部門、各警種按照部黨委的要求，結(jié)合工作實(shí)際，高度重視、積極探索，采取切實(shí)有效措施，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有力地推動(dòng)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。
為全面深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安部先后下發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，并相繼出臺(tái)了執(zhí)法細(xì)則、執(zhí)法資格等級(jí)考試、執(zhí)法信息化、法制員制度、執(zhí)法場所設(shè)置規(guī)范等一系列的配套措施，目前已經(jīng)基本形成比較完善的工作機(jī)制。
從理念入手帶動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍形象改變
從北京奧運(yùn)安保到國慶六十周年再到上海世博會(huì)安保工作，公安部審時(shí)度勢地提出了理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念。廣大民警在執(zhí)法中切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。目前，理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念已經(jīng)從大型安?；顒?dòng)執(zhí)法，擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等各個(gè)方面工作中。
各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合各自工作實(shí)際，不斷探索理性平和文明規(guī)范執(zhí)法的新舉措，涌現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。江蘇在全省公安機(jī)關(guān)推廣了鹽城市局的“說理執(zhí)法”工作法，公安民警在依法履行職責(zé)過程中，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式，有針對(duì)性地向當(dāng)事人講清法理、事理和情理，有效調(diào)控當(dāng)事人的心理，化解當(dāng)事人不良情緒，使當(dāng)事人能夠理性接受和承擔(dān)法律責(zé)任。黑龍江大慶市公安局在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中提出了“人性化執(zhí)法”的理念：民警在執(zhí)法過程中，在遵循法律規(guī)定的前提下，要尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，人道地、理性地、文明地從事執(zhí)法活動(dòng)，在執(zhí)法過程中追求社會(huì)效果的最大化。具體要把握四個(gè)要件，即法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會(huì)效益。
此外，公安部制定了１２萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案的主要環(huán)節(jié)和步驟作出了具體規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。此外，還先后出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等３０多項(xiàng)執(zhí)法制度，為不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位提供了明確的依據(jù)。
以培訓(xùn)為主加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力
為了提高公安執(zhí)法能力，公安部舉辦了省、市兩級(jí)分管法制工作的廳、局長和法制處長共４４０余人參加的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班，對(duì)５００多名地市級(jí)公安局長進(jìn)行集中培訓(xùn)，分六批對(duì)３０００余名縣級(jí)公安局長進(jìn)行了輪訓(xùn)，并組織全國范圍的電視電話系列講座。在總結(jié)各地已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，公安部借鑒國家司法資格考試經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試辦法》，在全國公安機(jī)關(guān)推行民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。
各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了大范圍、大強(qiáng)度的教育培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)，不少省市要求公安民警人手一份《執(zhí)法細(xì)則》。在日常工作中，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”、“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，積極推行執(zhí)法資格等級(jí)考試、公安局長出庭應(yīng)訴、民警旁聽庭審、鼓勵(lì)參加國家司法考試等制度，組織開展網(wǎng)上法律考試、崗位練兵、案例點(diǎn)評(píng)、法律知識(shí)競賽等形式多樣、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的執(zhí)法練兵活動(dòng)。
北京全面實(shí)施執(zhí)法資格認(rèn)證管理，定期組織開展執(zhí)法能力等級(jí)考試，考試情況將記入民警執(zhí)法檔案和本單位執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，作為晉職、晉級(jí)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)之一，確保執(zhí)法主體能力合格。全局４５０００余名領(lǐng)導(dǎo)和民警參加考試。浙江寧波實(shí)行案件主辦警官資格制度，主辦警官資格應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的資格考試取得，分為初、中、高三級(jí)；主辦警官資格原則上實(shí)行逐級(jí)晉升，取得低級(jí)別主辦警官資格滿兩年的，方可申請(qǐng)高一級(jí)別的資格。中級(jí)和高級(jí)主辦警官人數(shù)分別不得超過初級(jí)和中級(jí)主辦警官人數(shù)的５０％。未通過資格認(rèn)證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。未取得主辦警官資格的民警，不得擔(dān)任辦案單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
把信息化建設(shè)當(dāng)手段提高執(zhí)法效率
各級(jí)公安機(jī)關(guān)十分重視運(yùn)用信息化手段，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法水平。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。
山東省齊河縣公安局按照“對(duì)內(nèi)對(duì)外分開、辦公辦案分開、工作生活分開”的要求，對(duì)執(zhí)法單位的場所全部進(jìn)行了規(guī)范，執(zhí)法辦案單位的辦公、辦案、接待、生活四個(gè)區(qū)實(shí)行物理隔離，實(shí)現(xiàn)了場所使用功能明晰化、獨(dú)立化；在辦案區(qū)域依照辦案程序規(guī)范設(shè)置專用的服務(wù)和監(jiān)控設(shè)施，保障了執(zhí)法流程的規(guī)范。
黑龍江省公安廳在全省推廣使用“數(shù)碼鷹”等視頻取證系統(tǒng)；安徽提高執(zhí)法檔案電子化應(yīng)用水平，及時(shí)將基層單位和民警案件辦理、審核、審批的情況、導(dǎo)致投訴、訴訟、國家賠償?shù)那闆r在網(wǎng)上予以公示，作為年終績效考評(píng)的依據(jù)；寧夏建立電子執(zhí)法檔案，將執(zhí)法工作情況與干部管理使用結(jié)合起來，將執(zhí)法業(yè)績與個(gè)人的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，有效地加強(qiáng)了隊(duì)伍管理，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。
為深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，公安部制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
