“公生明，廉生威”。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標(biāo)。
執(zhí)法活動(dòng)之于公安機(jī)關(guān)，是不可動(dòng)搖的生命線。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之于公安工作，既是基礎(chǔ)又事關(guān)全局。近年來，全國公安隊(duì)伍將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”付諸實(shí)踐，特別是自2008年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項(xiàng)建設(shè)”以來，規(guī)范執(zhí)法更是緊鑼密鼓。數(shù)字印證了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效：2009年與2003年相比，全國公安行政復(fù)議、行政訴訟案件的維持率上升了6.3和9.4個(gè)百分點(diǎn)，撤銷率分別下降了9.7和4.7個(gè)百分點(diǎn)。
理性、平和、文明、規(guī)范，在不斷的探索實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)提煉出了新時(shí)期執(zhí)法的新內(nèi)涵。
新理念，細(xì)規(guī)矩，全監(jiān)督，在如火如荼的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)熱潮中，民警們親身體驗(yàn)著一場全方位的執(zhí)法變革。
無處不在的規(guī)矩成為執(zhí)法活動(dòng)的約束之手
“現(xiàn)在的執(zhí)法，比過去的要求嚴(yán)格得多?！比缃?，警齡稍長的老民警都有一致的感受。其中，也不乏不解：“條條框框越來越多，莫非要跟自己過不去？”
每一次執(zhí)法活動(dòng)背后，都似有一只無形的約束之手，那就是規(guī)范。立規(guī)定矩，成了規(guī)范執(zhí)法的切入點(diǎn)。
《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《道路交通事故處理程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)適用刑事羈押期限規(guī)定》，治安管理處罰法、道路交通安全法……直至12萬字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，近年來，在公安部的推動(dòng)和努力下，與執(zhí)法緊密相關(guān)的公安法律、行政法規(guī)，就先后制定、修改了數(shù)十部。
“救人、止損、查緝”，這是浙江杭州110民警在遇到警情時(shí)的行動(dòng)規(guī)范。110接處警問、拍、錄、記、查“五步走”，這是江蘇南通民警312個(gè)警務(wù)操作流程之一。山東省公安廳、重慶市公安局制定了常見警情處置規(guī)范；湖南省公安廳編制了省、市、縣和派出所四級(jí)《警務(wù)工作正規(guī)化指南》。在許多地方，公安機(jī)關(guān)，執(zhí)法制度已經(jīng)細(xì)化成“教科書”。
“將執(zhí)法的一些原則規(guī)定細(xì)化成實(shí)實(shí)在在的制度十分關(guān)鍵。”中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，清華大學(xué)法學(xué)院教授、公法研究中心主任余凌云接受記者采訪時(shí)說：“民警有了執(zhí)法‘白皮書’，執(zhí)法隨意性就會(huì)被抑制，‘潛規(guī)則’就會(huì)變成‘明規(guī)則’?！?/p>
“螺絲殼里做道場”，這是群眾對(duì)一些公安場所精細(xì)化建設(shè)的生動(dòng)比喻。派出所等執(zhí)法場所嚴(yán)格劃分“辦事、辦公、辦案、生活”區(qū)域，一桌一椅都有規(guī)矩，從細(xì)節(jié)入手避免執(zhí)法問題的發(fā)生。
約束還體現(xiàn)在執(zhí)法突出問題的整治中。近年來，公安部先后多次開展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，并頒布“五條禁令”、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等剛性制度。截至目前，全國公安機(jī)關(guān)已查處違反“五條禁令”行為3000余起。
通過約束執(zhí)法過程，民警一些實(shí)踐中的困惑得到化解，執(zhí)法被投訴的數(shù)量也大大減少。規(guī)范這只看不見的約束之手，在法治進(jìn)程下，成了民警的保護(hù)盾。
來之不易的理念與素質(zhì)之變
比定規(guī)矩更難的，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法者頭腦中的觀念。從執(zhí)法“治民”到執(zhí)法“為民”，一字之差來之不易。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去有的公安機(jī)關(guān)習(xí)慣以管理者自居，有的民警也把執(zhí)法看成是一種特權(quán)，因而出現(xiàn)個(gè)別該管不管、不該管亂管、辦事刁難拖沓，甚至出現(xiàn)公權(quán)私用等現(xiàn)象。為此，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，大力加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民理念。同時(shí)，通過大規(guī)模開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，著力提高民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。
通過不斷引導(dǎo)公安民警深入思考和認(rèn)識(shí)“權(quán)從何來、為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法”等問題，公安機(jī)關(guān)逐步實(shí)現(xiàn)從管人到服務(wù)人、從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)的執(zhí)法主體意識(shí)轉(zhuǎn)變?！袄硇浴⑵胶?、文明、規(guī)范”深印在民警的頭腦中。從北京奧運(yùn)會(huì)到新中國成立60周年慶典，再到剛剛閉幕的上海世博會(huì)，在一系列重大活動(dòng)的安保工作中，公安機(jī)關(guān)將這一理念貫穿始終，收獲多方好評(píng)。
在日常執(zhí)法中，各地積極創(chuàng)新方式，力求取得執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。江蘇在全省公安機(jī)關(guān)推廣鹽城市公安局的“說理執(zhí)法”的做法，民警在執(zhí)法過程中講清事理、法理、情理，使當(dāng)事人理性接受處理結(jié)果和承擔(dān)法律責(zé)任；居民因瑣事發(fā)生打架，派出所不僅處理治安事件本身，還想辦法將矛盾解決到底，在全國各地，“民調(diào)進(jìn)所”的方式在化解社會(huì)矛盾中取得了越來越明顯的成效。
深入開展的執(zhí)法大培訓(xùn)，讓全國公安民警在執(zhí)法能力上有了顯著提升。今年4月，公安部在北京舉辦了為期一周的全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班，全國省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)440余名分管法制工作的公安廳局長和法制部門負(fù)責(zé)人參加了培訓(xùn)，如此大規(guī)模的集中培訓(xùn)在公安法制史上還是首次。在各地公安機(jī)關(guān)，以規(guī)范執(zhí)法為目的各種培訓(xùn)也遍地開花。
記者從公安部法制局了解到，今年9月，在總結(jié)一些地方開展執(zhí)法資格考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，公安部制定了專門的執(zhí)法資格等級(jí)考試辦法，這將成為民警執(zhí)法素質(zhì)提升的有力杠桿。
執(zhí)法全程打上信息化烙印
大連市公安局的網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)給民警小孫幫了個(gè)大忙。今年8月，小孫處理了一起盜竊案件，在刑事拘留犯罪嫌疑人到期前的24小時(shí)，網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)向?qū)O杰發(fā)出提示，要求他依法對(duì)犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施。
執(zhí)法信息化建設(shè)近年來取得長足進(jìn)展。公安部在全國公安機(jī)關(guān)全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
在北京市公安局，民警們漸漸習(xí)慣了在被監(jiān)督狀態(tài)下工作。胸前的攝像頭記錄下執(zhí)法全過程，傳回由督察部門入檔，這被戲稱為“黑匣子”的裝備叫做“規(guī)范執(zhí)法通”。
“起初，被‘監(jiān)視’是不適應(yīng)，但慢慢發(fā)現(xiàn)，被“監(jiān)視”的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這種不適應(yīng)?！北本┦泄簿植椒志炙蓤@派出所民警孫大為說講述了他的一次親身經(jīng)歷，“有一次深夜出警遇到一個(gè)醉酒者，清醒后說民警打過他。要是在以前，那可就說不清了，大半夜的也沒證人，還好當(dāng)時(shí)我們帶著執(zhí)法通，把錄像一放，這人就灰溜溜地走了。反過來，監(jiān)督是雙向的，基層民警在執(zhí)法過程中也不敢做出違規(guī)違法行為了?！?/p>
為加強(qiáng)事中監(jiān)督，各地公安機(jī)關(guān)普遍在基層辦案所隊(duì)設(shè)立了法制員，把好法制關(guān)。山東安丘、四川德陽等地公安機(jī)關(guān)，還將ISO9000質(zhì)量管理體系引入公安執(zhí)法管理，搭建了執(zhí)法產(chǎn)品的生產(chǎn)線。
今年，公安部確定江蘇、浙江、山東、北京四地為“領(lǐng)頭羊”，帶動(dòng)全國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面、持續(xù)發(fā)展。公安機(jī)關(guān)在規(guī)范化中開啟的全新執(zhí)法時(shí)代，必將迎來更加廣闊的天地。
