全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)11月4日至6日在山東濰坊和濟(jì)南舉行。
近年來，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作、全局工作抓緊、抓實(shí)，取得了階段性的成果。與會(huì)代表認(rèn)為，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作，是公安工作適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的迫切需要，是公安機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾新期盼的主動(dòng)作為。
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須高度重視、常抓不懈
江蘇省政府黨組成員、公安廳廳長(zhǎng)孫文德說：“公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、提升公安民警的執(zhí)法水平，是我們永恒的話題。執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法活動(dòng)不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位勢(shì)必造成執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，不僅挫傷群眾感情，而且損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，影響公安隊(duì)伍乃至黨和政府在群眾心目中的形象，更不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作來抓。”
甘肅省蘭州市公安局副局長(zhǎng)張景吉說：“加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。我國(guó)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系已初步形成，各項(xiàng)法律制度日益完善，但是‘徒法不足以自行’，執(zhí)法狀況直接關(guān)系法律的嚴(yán)肅性和實(shí)現(xiàn)程度。只有加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)才能確保執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格、公正執(zhí)法，確保法律法規(guī)的效力充分實(shí)現(xiàn)，確保依法治國(guó)的綱領(lǐng)得到落實(shí)。另一方面，執(zhí)法工作是衡量我們隊(duì)伍建設(shè)和公安工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)范執(zhí)法，我們的民警就可能在工作中犯錯(cuò)誤，并為此付出代價(jià)；沒有規(guī)范執(zhí)法，我們的破案打擊、治安管理、服務(wù)群眾等工作就沒有質(zhì)量上的保證，體現(xiàn)不出公安工作的價(jià)值?！?/p>
上海市公安局法制辦副主任陳軍說：“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)落實(shí)‘三項(xiàng)重點(diǎn)工作’的重要舉措，是社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)矛盾化解、促進(jìn)廉潔公正執(zhí)法的基礎(chǔ)，通過提升理念、完善機(jī)制、改進(jìn)方式、規(guī)范行為、提供保障、解決問題，服務(wù)于‘三項(xiàng)重點(diǎn)工作’。同時(shí)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也是公安機(jī)關(guān)‘三項(xiàng)建設(shè)’的重要內(nèi)容?！?xiàng)建設(shè)’是圍繞公安機(jī)關(guān)‘走怎么樣的發(fā)展道路、扮演什么樣的角色’提出的，規(guī)范化是信息化建設(shè)的主要目標(biāo)，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的前提和內(nèi)容。因此說，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅是公安工作最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容，而且關(guān)乎大局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須高度重視、常抓不懈。”
從執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)入手，對(duì)最為突出的老大難問題開刀，革除積弊，建立順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、群眾期盼的執(zhí)法新機(jī)制
浙江省公安廳副廳長(zhǎng)、杭州市委常委、公安局局長(zhǎng)柯良棟說：“隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，公安隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)有了明顯提升，但是在執(zhí)法理念和執(zhí)法實(shí)踐上仍然存在許多不足。為此，我省公安機(jī)關(guān)圍繞著‘標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化’的要求，重點(diǎn)推進(jìn)了‘三項(xiàng)革命’：一是革執(zhí)法能力不強(qiáng)的命。民警怕出警、怕執(zhí)法，既有執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大的原因，也有執(zhí)法能力不適應(yīng)的問題。我們通過實(shí)施全員崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度、推行‘學(xué)法積分制’、舉辦‘視頻執(zhí)法講堂’和開展‘輪講互評(píng)’說理執(zhí)法等活動(dòng)，著力提升民警執(zhí)法辦案能力。二是革執(zhí)法責(zé)任不清的命。我們積極完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行過程考評(píng)與結(jié)果考評(píng)、個(gè)案考評(píng)與綜合考評(píng)、即時(shí)考評(píng)與階段考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)制度。建立健全五級(jí)執(zhí)法責(zé)任制，推行基層科所隊(duì)教導(dǎo)員任兼職法制員或分管法制工作的做法。三是革執(zhí)法方式不人性化的命。同樣的執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法程序、執(zhí)法裁量，不同的執(zhí)法方式會(huì)導(dǎo)致截然不同的執(zhí)法效果。我們要求廣大民警在執(zhí)法中必須擺正位置，講究方式，做到依法為據(jù)、以理服人、以情感人?！?/p>
遼寧省公安廳法制處處長(zhǎng)杜娟說：“以信息技術(shù)為主要特征的現(xiàn)代科技革命深刻改變著我們的生活，也為公安工作注入了新的生機(jī)與活力。依托信息技術(shù)，革新傳統(tǒng)的執(zhí)法辦案方式，提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。近年來，我省公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，著力打造‘網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督、網(wǎng)上指導(dǎo)培訓(xùn)、網(wǎng)上公安機(jī)關(guān)’四大平臺(tái)，不僅有效解決了民警執(zhí)法行為不標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法隨意性大、執(zhí)法程序不規(guī)范等困擾公安機(jī)關(guān)的老大難問題，而且實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督觸角的全方位覆蓋，破解了‘執(zhí)法監(jiān)督面廣線長(zhǎng)、監(jiān)督力量不足’的難題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的智能化；破解了‘暗箱操作，人為因素干擾嚴(yán)重’的難題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的透明化；破解了‘監(jiān)督部門各自為政，難以形成監(jiān)督合力’的難題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的流程化；破解了‘事后監(jiān)督，危害難以挽回’的難題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的即時(shí)化；破解了‘干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣’的難題，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估的績(jī)效化。”
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要持之以恒地堅(jiān)持下去，不斷開拓創(chuàng)新，不斷走向深入
貴州省委常委、公安廳廳長(zhǎng)崔亞東說：“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，不僅內(nèi)容繁多、涉及面廣，而且與百姓利益息息相關(guān)，也正因如此，一些公安機(jī)關(guān)在推動(dòng)這項(xiàng)工作的過程中會(huì)感到‘難’。再加上執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，短期難以見到明顯成效，并且缺少明確的成效衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)抓得不緊。還有少數(shù)民警在執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一上仍然存在模糊認(rèn)識(shí)，在具體的執(zhí)法辦案過程中，過分看重破案率，而忽視了執(zhí)法的規(guī)范性，結(jié)果是即便案件成功破獲，但不規(guī)范的執(zhí)法行為引發(fā)群眾的質(zhì)疑與不滿，事與愿違?！?/p>
湖南省公安廳副廳長(zhǎng)張朝維說：“隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大，特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的任何瑕疵，都有可能迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。從表面上看，這給我們的執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。但從另一個(gè)方面看，其實(shí)這也是一種推動(dòng)與鞭策，幫助我們及時(shí)查找自身存在的問題，彌補(bǔ)執(zhí)法工作中的不足。因此，我們應(yīng)當(dāng)坦然接受來自社會(huì)各界的監(jiān)督，將執(zhí)法活動(dòng)置于陽光之下。與此同時(shí)，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，防止少數(shù)別有用心的人借機(jī)惡意炒作?！?/p>
天津市公安局法制辦主任邢復(fù)貴說：“我們應(yīng)該看到，現(xiàn)在仍有個(gè)別地方對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際工作中存在應(yīng)付、做表面工程的現(xiàn)象，還有少數(shù)地方的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃，時(shí)緊時(shí)松，不僅不能使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成效得到鞏固，而且直接影響了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。做任何事情貴在堅(jiān)持，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更是如此。一方面執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸；另一方面，社會(huì)在不斷地發(fā)展進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境也隨之發(fā)生變化，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求。所以，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須要持之以恒地堅(jiān)持下去，不斷開拓創(chuàng)新，不斷走向深入?！?/p>
