南中國(guó)的新崛起
——記珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島的新突破
新華社廣州１０月２７日電（記者梁鋼華、胡蘇、周正平）太平洋西岸的南中國(guó)，是中國(guó)改革開放的先行區(qū)。在承載過去３０年輝煌的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，這一片神奇的土地再次被國(guó)家賦予新的歷史使命——以珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行為契機(jī)，再揚(yáng)改革風(fēng)帆，再領(lǐng)發(fā)展風(fēng)騷。
如今，在南海之濱、海峽之畔，承載著新的國(guó)家戰(zhàn)略的南中國(guó)，正奮力開啟再創(chuàng)下一個(gè)３０年新輝煌的偉大征程。
迎接國(guó)家戰(zhàn)略化新機(jī)遇
從太空俯拍夜色中的地球，明暗斑駁。燈火最盛處，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或發(fā)展迅猛的國(guó)家或地區(qū)。聚焦亞洲，有一尤為明亮的地帶，這就是珠三角。
滄海桑田。短短３０年，珠三角憑借國(guó)家賦予的“特殊政策、靈活措施”，奮發(fā)有為，使桑基魚塘遍布的嶺南水鄉(xiāng)，神話般嬗變?yōu)閺S房林立的“世界工廠”、城鎮(zhèn)密布的都市群。
站在改革開放３０年的節(jié)點(diǎn)上，曾創(chuàng)造過無數(shù)輝煌的南中國(guó)，也面臨一系列的“成長(zhǎng)煩惱”——
新世紀(jì)以來，珠三角“地荒”“水荒”“油荒”頻發(fā)，發(fā)展瓶頸凸顯。２００８年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，更令這一外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)備受煎熬。同期，福建受多種因素影響，特有優(yōu)勢(shì)非但沒有充分發(fā)揮，反而逐漸成為長(zhǎng)三角和珠三角之間的“相對(duì)洼地”；全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)海南，面臨經(jīng)濟(jì)總量做大、特色經(jīng)濟(jì)上水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
面對(duì)新的復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境，在改革開放中先行一步的南中國(guó)，亟須發(fā)展模式的創(chuàng)新，亟須有新規(guī)劃、新目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)新發(fā)展。在粵閩瓊處于發(fā)展模式之變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，中央政府第一次將三省納入全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略層面制訂規(guī)劃。
２００８年１２月底，《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要（２００８—２０２０年）》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布，明確了珠三角在全國(guó)發(fā)展大局中的科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、改革先行區(qū)、全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)中心等五大戰(zhàn)略地位。
２００９年５月，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，從七個(gè)方面、共計(jì)３２條措施系統(tǒng)闡述了加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的國(guó)家決策。
２０１０年１月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》作為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署正式出臺(tái)，提出在２０２０年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。
不謀全局者，不足以謀一域。粵閩瓊?cè)∠乱惠喌恼w發(fā)展被上升為國(guó)家戰(zhàn)略，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
“三大跨越”呼之欲出
納入國(guó)家謀求戰(zhàn)略發(fā)展的重要規(guī)劃，粵閩瓊?cè)≌驹谛碌臍v史坐標(biāo)上。這不僅是告別歷史榮耀的艱辛轉(zhuǎn)身，更是一次放眼世界的重磅出擊。一年多來，三省以落實(shí)規(guī)劃作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的主線和強(qiáng)大動(dòng)力，正在催生出全新的發(fā)展格局。
——核心經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)脫胎換骨式快速提升。作為與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海并重的我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)龍頭，珠三角借落實(shí)規(guī)劃之機(jī)，推動(dòng)培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)“一體化、城市群化、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化”三股動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐持續(xù)加快。根據(jù)廣東近日印發(fā)的工作方案，廣東將在未來幾年舉全省之力，在珠三角部署實(shí)施“十大工程”建設(shè)，推動(dòng)珠三角在關(guān)鍵時(shí)期取得跨越發(fā)展。
——省際“鴻溝”快速隆起?！爸T省規(guī)劃聯(lián)動(dòng)的格局，使得原地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省際接壤市縣左右逢源，擁有了從被動(dòng)接受輻射到主動(dòng)地多元發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇?！睆V東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇教授說，廣東的東西兩翼在加強(qiáng)與珠三角互動(dòng)的同時(shí)，主動(dòng)參與海西、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以吸引大項(xiàng)目推動(dòng)區(qū)域崛起。比如，中石油２０００萬噸煉油項(xiàng)目落戶粵東揭陽，寶鋼千萬噸鋼鐵項(xiàng)目落戶湛江，中石化２０００萬噸煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目落戶茂名，這些都使得粵東西海岸重化工業(yè)帶在加速成型。
——抱團(tuán)邁向區(qū)域一體化。其一，促進(jìn)內(nèi)部的融合發(fā)展。廣東以廣佛同城化為先導(dǎo)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為切入點(diǎn)，逐步推進(jìn)珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)保生態(tài)、流域治理、城市規(guī)劃、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化。其二，借泛珠三角平臺(tái)進(jìn)行深度合作。廣東省省長(zhǎng)黃華華表示，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將泛珠三角合作提升為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，為包括港澳在內(nèi)的珠江流域各省份的合作提出了新的要求，指明了新的方向。其三，推動(dòng)各規(guī)劃無縫對(duì)接。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥介紹說，福建目前借“海西”戰(zhàn)略與珠三角進(jìn)行深度對(duì)接?！俺煌ā款i’的突破外，海西與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接、環(huán)境生態(tài)合作也正在穩(wěn)步推進(jìn)。”如２０１０年４月，廣東省提出的加強(qiáng)粵閩合作意見中，首先便是建立健全深入合作的制度保障?！坝绕湎Ｍ＝ㄔ诮ㄔO(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，能夠?qū)⒒洊|地區(qū)的汕頭、潮州、揭陽、梅州一同考慮，一并規(guī)劃，共同推動(dòng)珠三角地區(qū)、粵東地區(qū)和海西地區(qū)相互協(xié)作?！?/p>
南中國(guó)承載的新使命
縱觀亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖，不難發(fā)現(xiàn)，北起日本與韓國(guó)，南至東盟、大洋洲的軸線上，南中國(guó)地處中間，處于一個(gè)非常重要的地緣位置。在未來３０年，承載新使命的南中國(guó)，其經(jīng)濟(jì)聚集、擴(kuò)張和服務(wù)的能量，已不僅囿于國(guó)內(nèi)，也將對(duì)周邊國(guó)家與地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
首先是先行先試，繼續(xù)為全國(guó)新一輪發(fā)展創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。憑借“特殊政策、靈活措施”創(chuàng)造過去３０年奇跡的珠三角，在下一個(gè)３０年的征途上將高揚(yáng)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的大旗，繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)新一輪全面深化改革“試驗(yàn)田”的歷史使命。賦予我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)功能的海南，將根據(jù)規(guī)劃綱要開展房地產(chǎn)投資信托基金、離岸金融業(yè)務(wù)等的試點(diǎn)工作。
其次是促進(jìn)港澳臺(tái)繁榮穩(wěn)定。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的一舉一動(dòng)，已經(jīng)引起海峽對(duì)岸的熱烈反響。目前，已有臺(tái)灣規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c到福建平潭的規(guī)劃編制工作中，其他區(qū)域的對(duì)臺(tái)先行先試也在海峽西岸加快推進(jìn)。廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等沿海一線的產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)以及石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)相繼啟動(dòng)。
在兩岸關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展的過程中，閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)再上一層樓。今年前三季度，閩臺(tái)貿(mào)易額達(dá)７８．１億美元，比去年同期增長(zhǎng)５９．１％。
在區(qū)域合作過程中，福建的對(duì)臺(tái)交流“橋頭堡”的地位和作用，一再被周邊地區(qū)所看重。
長(zhǎng)期關(guān)注福建發(fā)展的北京拓維研究院院長(zhǎng)王毅認(rèn)為，對(duì)臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是福建最大的優(yōu)勢(shì)之一，在目前形勢(shì)下，福建正因其特殊位置而面臨改革開放以來最好的歷史發(fā)展機(jī)遇。
其三是對(duì)接?xùn)|盟、輻射亞太、影響世界。以都市圈的形成為核心驅(qū)動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是與經(jīng)濟(jì)全球化并行的另一股潮流。而《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“粵港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群”的表述，宣示了國(guó)家的最新戰(zhàn)略部署：大珠三角將成為代表國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化新格局里競(jìng)逐主導(dǎo)權(quán)的“主力選手”。
國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，如果把粵港澳作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，它的經(jīng)濟(jì)總量緊追日韓和印度。而珠三角九市加上港澳，其規(guī)模在世界上僅次于紐約都市圈和東京都市圈。
挾中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡之地利，珠三角正在搶占全球經(jīng)濟(jì)新格局的制高點(diǎn)。當(dāng)下，廣東正站在全國(guó)、全球的高度謀劃珠三角的新發(fā)展，推進(jìn)粵港澳更緊密地合作，增強(qiáng)國(guó)際輻射力。經(jīng)過若干年的努力，我國(guó)將可望在南海之濱形成一條大都市綿延帶，成為中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)中樞位置的核心都會(huì)區(qū)。
３０年前，南中國(guó)以敢為天下先的勇氣書寫了世界工業(yè)和城市發(fā)展史的奇跡。在未來３０年，這一片充滿生機(jī)與活力的土地，必將以爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的姿態(tài)和驕人業(yè)績(jī)，繼續(xù)為全國(guó)新一輪跨越發(fā)展做出應(yīng)有的歷史性新貢獻(xiàn)
