對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督將更加有力
——五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的
瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》有關(guān)問題答記者問
新華社北京１０月９日電（記者 隋笑飛）近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》。就《規(guī)定》有關(guān)問題，記者９日對五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。
問：《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？
答：《規(guī)定》主要就檢察機(jī)關(guān)對司法工作人員瀆職行為進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)，受理和調(diào)查瀆職行為的責(zé)任、權(quán)限、方式，調(diào)查后的處理等作出了明確規(guī)定。
——檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。人民檢察院依法對訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。對司法工作人員的瀆職行為可以通過依法審查案卷材料、調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見或者建議更換辦案人、立案偵查職務(wù)犯罪等措施進(jìn)行法律監(jiān)督。
——應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的情形。具體有：徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使其受追訴，或者對明知是有罪的人而故意包庇不使其受追訴，或者在審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的；非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的；非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的等１２種情形。
——調(diào)查的啟動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)在辦理審查逮捕、審查起訴、控告申訴案件以及開展訴訟監(jiān)督其他方面的工作中，應(yīng)當(dāng)注意審查司法工作人員在訴訟活動(dòng)中是否有瀆職行為。發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明司法工作人員在訴訟活動(dòng)中涉嫌瀆職的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于單位或者個(gè)人向人民檢察院舉報(bào)或者控告司法工作人員在訴訟活動(dòng)中有瀆職行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查，對于需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
——調(diào)查的具體方式、程序?！兑?guī)定》第七條明確了檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查的方式，即可以采用詢問有關(guān)當(dāng)事人或者知情人，查閱、調(diào)取或者復(fù)制相關(guān)法律文書或者報(bào)案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料，對受害人進(jìn)行傷情檢查等方式開展調(diào)查。同時(shí)，為了防止將調(diào)查違法和職務(wù)犯罪偵查相混淆，《規(guī)定》明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)不得使用限制被調(diào)查人人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性調(diào)查措施。《規(guī)定》還就調(diào)查的期限作了規(guī)定：人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的涉嫌瀆職行為進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查期限不得超過一個(gè)月。確需延長調(diào)查期限的，可以報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，延長二個(gè)月。
——調(diào)查后的處理。人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的涉嫌瀆職行為調(diào)查完畢后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，根據(jù)已經(jīng)查明的情況提出處理意見，報(bào)檢察長決定后作出處理。
問：依據(jù)《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對司法工作人員在訴訟活動(dòng)中涉嫌瀆職的行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如何理解《規(guī)定》中所說的“調(diào)查”？這和職務(wù)犯罪偵查、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查有什么區(qū)別？
答：關(guān)于“調(diào)查”的界定?！兑?guī)定》第十七條就檢察機(jī)關(guān)對司法工作人員的瀆職行為的調(diào)查界定為人民檢察院對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督中，為準(zhǔn)確認(rèn)定和依法糾正司法工作人員的瀆職行為，而對該司法工作人員違反法律的事實(shí)是否存在及其性質(zhì)、情節(jié)、后果等進(jìn)行核實(shí)、查證的活動(dòng)。
檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對刑事訴訟、民事審判活動(dòng)、行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。實(shí)踐中，有些司法工作人員涉嫌瀆職違法的情況，僅通過審查書面材料難以確定，只有對違法情況進(jìn)行調(diào)查，才能全面了解違法行為的性質(zhì)和具體情況，才能有針對性地予以監(jiān)督糾正。因此，檢察機(jī)關(guān)只要發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)司法工作人員在辦案中有枉法裁判、徇私舞弊、以權(quán)謀私、刑訊逼供或其他損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為的反映、舉報(bào)，即應(yīng)予以受理和進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查后，認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法立案偵查；未涉嫌犯罪的，應(yīng)移送有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。這里檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查是開展訴訟監(jiān)督的手段，與紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查不同。檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中的調(diào)查，目的是確認(rèn)違法行為是否存在，以及違法的性質(zhì)和情節(jié)，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地糾正違法，保障訴訟活動(dòng)公正進(jìn)行，在調(diào)查時(shí)機(jī)上往往是與訴訟活動(dòng)同步進(jìn)行，在范圍上僅限于司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職違法行為。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查后，根據(jù)查實(shí)的違法行為提出更換辦案人的建議和提出糾正違法意見等，都是屬于訴訟過程中的糾錯(cuò)措施，不具有紀(jì)律處分的性質(zhì)。而紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查雖然也是為了確認(rèn)違紀(jì)、違法行為是否存在，但其后果主要是確定應(yīng)否追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任，在性質(zhì)上屬于黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，在調(diào)查時(shí)機(jī)上往往是在訴訟活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行，在范圍上也不僅限于司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為。
《規(guī)定》中所說的“調(diào)查”與通常所講的對職務(wù)犯罪的初查也不同。檢察機(jī)關(guān)在開展訴訟監(jiān)督中進(jìn)行調(diào)查后，如果發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪，才進(jìn)入初查或立案偵查階段。對此，在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中已有相應(yīng)規(guī)定，如該規(guī)則第三百七十二條、第三百七十三條、第三百九十三條、第四百二十三條、第四百二十八條關(guān)于立案監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定中，均規(guī)定了“調(diào)查”這一監(jiān)督措施。
問：《規(guī)定》明確檢察機(jī)關(guān)對于司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督的手段更加完備了。與此同時(shí)，如果被調(diào)查人有不同意見，有沒有救濟(jì)方式？對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約方面，有什么樣的規(guī)定呢？
答：根據(jù)《規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)對司法工作人員涉嫌瀆職行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，可以根據(jù)不同情形，采取發(fā)出糾正違法通知書、建議更換辦案人、對涉嫌職務(wù)犯罪的人立案偵查等方式，這樣就建立了不同層次、相互銜接的訴訟監(jiān)督措施體系。同時(shí)，為保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，《規(guī)定》設(shè)置了申訴程序：被調(diào)查人不服人民檢察院的調(diào)查結(jié)論的，可以向人民檢察院提出申訴，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，并在十日內(nèi)將復(fù)查決定反饋申訴人及其所在機(jī)關(guān)。申訴人不服人民檢察院的復(fù)查決定的，可以向上一級(jí)人民檢察院申請復(fù)核。上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并在二十日內(nèi)將復(fù)核決定及時(shí)反饋申訴人，通知下級(jí)人民檢察院。
在對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約方面，也規(guī)定了較為詳細(xì)的內(nèi)容。一是根據(jù)《規(guī)定》，司法工作人員，是指依法負(fù)有偵查、檢察、審判、監(jiān)管和判決、裁定執(zhí)行職責(zé)的國家工作人員，檢察機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為，也在調(diào)查核實(shí)的范圍；二是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約，對于司法工作人員涉嫌瀆職犯罪需要立案偵查的，對瀆職犯罪的偵查和對訴訟活動(dòng)的其他法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)分別由不同的部門和人員辦理；三是強(qiáng)化檢察人員的法律責(zé)任。檢察人員對于司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為不依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，造成案件被錯(cuò)誤處理或者其他嚴(yán)重后果，或者放縱司法工作人員職務(wù)犯罪，或者濫用職權(quán)違法干擾有關(guān)司法機(jī)關(guān)依法辦案的，人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
