新華社北京９月２０日電（記者 劉菊花）再過１００天中國(guó)將進(jìn)入“十二五”發(fā)展歷程。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中２０日接受新華社記者專訪時(shí)表示，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將繼續(xù)成為“十二五”關(guān)注重點(diǎn)，為此，中國(guó)將著力引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)兼并重組，形成發(fā)展更具活力、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)模式。
“通過企業(yè)兼并重組，深化體制機(jī)制改革”
“十一五”期間，我國(guó)各行業(yè)、各領(lǐng)域通過合并和股權(quán)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式進(jìn)行整合，兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)濟(jì)效益差等問題非常突出，兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還沒有形成，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。
與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了極大沖擊和影響，國(guó)際間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部壓力更加凸顯。
“在這種形勢(shì)下，必須把促進(jìn)企業(yè)兼并重組作為在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大舉措，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，從而更好地把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的主動(dòng)權(quán)。”李毅中說。
日前，為切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
“促進(jìn)兼并重組不僅是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的有效手段，而且也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程。通過兼并重組，深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善?！崩钜阒姓f。
當(dāng)前，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的障礙主要是利益分配問題，有的地方還有一些不合理的規(guī)定，跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙主要是民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。
對(duì)此李毅中表示，必須從打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，理順地區(qū)間利益關(guān)系，進(jìn)一步放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，采取針對(duì)性的政策措施?！爸挥薪鉀Q了制約企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的重要制度障礙，才能做到切實(shí)向民營(yíng)資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！?/p>
“完善政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新”
目前，制約企業(yè)兼并重組比較突出的問題是稅收、土地使用、債務(wù)處理、職工安置等方面的負(fù)擔(dān)較重。
對(duì)此李毅中表示，要從實(shí)際出發(fā)，完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財(cái)政資金投入、加大金融支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問題等方面的政策措施。
《意見》已經(jīng)明確提出，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠；由財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，通過技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式支持企業(yè)兼并重組；支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先辦理項(xiàng)目立項(xiàng)，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金；鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后企業(yè)進(jìn)行綜合授信，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組；兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續(xù)劃撥使用，或以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置；繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等。
“兼并重組為優(yōu)勢(shì)企業(yè)或急需增量資源的企業(yè)提供了做大做強(qiáng)的機(jī)會(huì)和空間，但形式上把資源簡(jiǎn)單捆綁在一起是很不夠的。伴隨兼并重組的另一個(gè)重要方面是在新的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，如何深化改革，如何建立與新經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)成功運(yùn)行的機(jī)制和企業(yè)制度，如何加強(qiáng)管理和創(chuàng)新。解決好這些問題，是兼并重組成功的重要標(biāo)志?！崩钜阒姓f。
“改進(jìn)政府服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)作用”
當(dāng)前，企業(yè)兼并重組往往涉及諸多方面利益關(guān)系的調(diào)整，受體制和機(jī)制因素影響，特別是在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，僅靠企業(yè)自身難以實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、激勵(lì)和政策支持。
“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，也不能忽視政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)?！崩钜阒斜硎?，政府發(fā)揮作用要建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，更多地用市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，主要是通過改進(jìn)管理服務(wù)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。
《意見》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須堅(jiān)持四大原則：一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。三是促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。四是依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“在近年來的一些企業(yè)兼并重組活動(dòng)中，政府職能轉(zhuǎn)變還不完全到位，重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。如何改進(jìn)政府管理和服務(wù)，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境，是一個(gè)亟須解決的重要問題?！崩钜阒斜硎?，抓政策落實(shí)往往比制定政策更難，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，政府的作用主要是創(chuàng)造和優(yōu)化良好環(huán)境，因此改進(jìn)政府管理和服務(wù)尤為重要。
據(jù)李毅中透露，下一步，工信部將按照國(guó)務(wù)院要求，建立由工信部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加的企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作的重大問題。同時(shí)，以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好促進(jìn)企業(yè)兼并重組各項(xiàng)工作部署和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。
目前，《意見》已進(jìn)入貫徹落實(shí)階段。“促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作涉及地方和部門多，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同努力?！崩钜阒姓f。
