新華社北京８月２４日電（記者 張曉松）目前，旨在讓農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正在全國３００多個縣（市、區(qū)、旗）進行試點。
為了解這項政策的執(zhí)行情況和遇到的問題，進而提出相關(guān)建議，今年，審計署專門組織對新農(nóng)?；鸬幕I集、使用、管理和相關(guān)配套政策落實等試點運行情況進行了審計調(diào)查。記者日前前往部分試點地區(qū)，對相關(guān)審計情況進行了調(diào)查采訪。
審計調(diào)查著力促進完善制度和規(guī)范管理
２００９年６月２４日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，２００９年在全國１０％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。年滿１６周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿６０周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
為確保這項惠民政策落到實處，從今年５月起，審計署組織京津冀、太原、濟南、廣州、深圳、昆明、西安、蘭州、長春等９個特派員辦事處，分別對河北、山西、山東、廣西、浙江、云南、陜西、內(nèi)蒙古、吉林等９個省、區(qū)新農(nóng)?；鸬幕I集、使用、管理和新農(nóng)保試點工作進展情況進行審計調(diào)查。每個省至少調(diào)查５個縣，每個縣延伸調(diào)查２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“新農(nóng)保制度尚在試點階段，我們這次審計調(diào)查的目的就是要揭示政策執(zhí)行和基金管理使用中存在的問題，深入分析原因并提出改進管理、完善制度的審計建議，以促進落實新農(nóng)保政策，推動新農(nóng)保試點工作。”審計署社會保障審計司司長李建新說。
審計署要求審計人員在審計調(diào)查中密切關(guān)注新農(nóng)保試點工作中的新情況、新問題，關(guān)注農(nóng)民利益的保障情況，將第一手資料真實反映出來，以充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，維護民生安全。
傾聽農(nóng)民心聲、了解農(nóng)民意愿
記者日前從吉林省東豐縣勞動人力資源和社會保障局看到，來自長春特派辦的審計人員正在緊張地對前一階段審計調(diào)查結(jié)果進行匯總。
“我們要求審計人員必須傾聽農(nóng)民心聲，了解農(nóng)民意愿，掌握第一手材料，無論有多大困難，都要想方設(shè)法，做到進村入戶調(diào)查?！睋?jù)長春特派辦社保處處長周矯介紹，審計調(diào)查期間，正值農(nóng)忙和村級組織換屆選舉，審計人員克服了很多困難，很多延伸調(diào)查都是安排到田間地頭、安排在晚上進行。
審計調(diào)查期間，長春特派辦共調(diào)查了９個試點縣、市、區(qū)，延伸調(diào)查了２３個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、２６個村，對６９戶群眾進行了入戶調(diào)查，相應(yīng)發(fā)放調(diào)查表６９份，調(diào)查了解了農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金情況以及在繳費檔次、補繳保費等方面對新農(nóng)保制度的意見。
由于這次審計對象涉及人力資源和社會保障部門、財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)戶等，審計人員對不同審計對象采取了不同審計方法。對人力資源和社會保障部門、財政部門，采用資料審查、數(shù)據(jù)下載比對等帶有審計專業(yè)分析判斷的方法較多；但審計人員下鄉(xiāng)進村入戶調(diào)查時，就更多地采用座談、詢問、實地查看、入戶走訪等帶有調(diào)查核實的方法，有時也設(shè)計一些調(diào)查表讓農(nóng)民填。
三方面問題值得關(guān)注
不久前，記者在東豐縣二龍山鄉(xiāng)社保工作站采訪時，正好遇到這個鄉(xiāng)雙廟村農(nóng)民尹學(xué)家來領(lǐng)取今年５月的養(yǎng)老金。
“５５塊錢，我從今年１月份開始，每個月都能領(lǐng)到這個數(shù)?！苯衲辏叮硽q的尹學(xué)家說，“給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金，這是我們做夢也想不到的好事?！?/p>
“從審計調(diào)查情況看，新農(nóng)保試點給農(nóng)民帶來了實惠，得到廣大農(nóng)民的歡迎。各地經(jīng)辦機構(gòu)為了做好這項工作也采取很多措施，對困難人群還出臺了一些優(yōu)惠措施。另外，在資金使用和管理上，我們也沒發(fā)現(xiàn)嚴重的違法違規(guī)問題?！崩罱ㄐ抡f。
但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)了以下三方面問題：
一是一些地方存在參保登記與繳費和建檔管理不同步等問題。審計發(fā)現(xiàn)，有的縣一半以上的參保人員只登記未繳費，登記參保的農(nóng)民最終能否實際繳費參保還存在變數(shù)。
二是一些地方存在養(yǎng)老金未及時發(fā)放等問題。審計發(fā)現(xiàn)，一些地方由于管理不到位、金融網(wǎng)點少等原因，使部分６０歲以上老人沒有及時領(lǐng)到養(yǎng)老金。
三是一些地方在管理上存在漏洞。審計發(fā)現(xiàn)，部分基層單位收取農(nóng)民保費上繳財政專戶不及時，有的地方參保農(nóng)民數(shù)據(jù)信息未全部錄入計算機，各地沒有統(tǒng)一的保費收據(jù)等。這些問題都會對新農(nóng)保業(yè)務(wù)管理造成不利影響。
“在試點初期，制度還不夠完善，再加上我國農(nóng)民人口眾多、居住分散、組織難度大以及管理和經(jīng)辦人力不足、缺乏經(jīng)驗等原因，不可避免地會存在這樣或那樣的問題。國家開展試點、我們進行審計，目的就是要及時發(fā)現(xiàn)這些問題，提出相關(guān)建議，促進完善制度和規(guī)范管理?！崩罱ㄐ抡f。
