新華社快訊：審計(jì)署審計(jì)長劉家義作2009年度審計(jì)報(bào)告時(shí)說，抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。
新華社快訊：審計(jì)發(fā)現(xiàn)，西氣東輸二線工程西段截至２００９年５月，已簽訂３６億多元施工合同中近８０％未按規(guī)定招標(biāo)。
新華社快訊：劉家義說，各部門各單位認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，已追繳或歸還資金９４１．１６億元，有７９０多人被追究責(zé)任，還根據(jù)審計(jì)建議完善了１７００多項(xiàng)制度規(guī)定。
新華社快訊：２００９年度審計(jì)報(bào)告顯示，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，審計(jì)調(diào)查的１８個(gè)省、１６個(gè)市和３６個(gè)縣本級截至２００９年底，政府性債務(wù)余額合計(jì)２．７９萬億元。
審計(jì)署公布56部門單位2009年度預(yù)算執(zhí)行情況
新華社北京６月２３日電（記者張曉松）審計(jì)署２３日發(fā)布２０１０年第１９號審計(jì)結(jié)果公告，公布了５６個(gè)部門單位２００９年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。
這５６個(gè)部門單位是：外交部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、中國人民銀行、審計(jì)署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室、國務(wù)院法制辦公室、中國科學(xué)院、中國工程院、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、全國社會保障基金理事會、國家檔案局、國家信訪局、國家糧食局、國家外國專家局、國家測繪局、國家郵政局、國家文物局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室、最高人民法院、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、中共中央黨校、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局、光明日報(bào)社、中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、中國作家協(xié)會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國人民對外友好協(xié)會、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會、中國宋慶齡基金會。
審計(jì)署自２００３年起通過其官方網(wǎng)站不定期發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告，此前已先后公布了３２個(gè)部門單位２００４年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果、４２個(gè)部門單位２００５年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果、４９個(gè)部門單位２００６年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果、４９個(gè)部門單位２００７年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果、５４個(gè)部門單位２００８年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。
受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長劉家義２３日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作了關(guān)于２００９年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
審計(jì)報(bào)告首次披露地方債務(wù)問題
已發(fā)現(xiàn)地方債務(wù)高達(dá)近２．８萬億元
新華社北京６月２３日電（記者周婷玉、鄒聲文、周英峰）我國審計(jì)部門２３日首次披露了備受社會關(guān)注的地方政府性債務(wù)問題。通過審計(jì)調(diào)查１８個(gè)省、１６個(gè)市和３６個(gè)縣本級，截至２００９年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)２．７９萬億元。
根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)署審計(jì)長劉家義２３日向第十一屆全國人大常委會第十五次會議報(bào)告了２００９年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。引人關(guān)注的是，他在報(bào)告中詳細(xì)披露了中國地方政府性債務(wù)管理的審計(jì)情況。
根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，但實(shí)際上地方政府性債務(wù)卻十分常見。近年來，隨著中國財(cái)政改革的不斷深入，中央和地方各級政府逐步完善地方財(cái)政管理以及舉債、用債和償債等方面的制度，并積極采取措施化解普及９年制義務(wù)教育負(fù)債等歷史債務(wù)。
但由于地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。近年來，一些人士已對地方政府性債務(wù)情況表示擔(dān)憂。劉家義在審計(jì)報(bào)告中披露的情況進(jìn)一步表明，這種擔(dān)憂絕非多余。
審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，特別是２００９年的地方債務(wù)增長迅速。在審計(jì)１８個(gè)省、１６個(gè)市和３６個(gè)縣本級的２．７９萬億元政府性債務(wù)中，２００９年以前形成的債務(wù)余額為１．７５萬億元，當(dāng)年新增１．０４萬億元。在這些新增債務(wù)中，僅有８．９２％用于中央擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的配套資金，還有相當(dāng)部分用于建設(shè)２００８年前已開工的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各地融資平臺公司的政府性債務(wù)平均占本級債務(wù)余額的一半以上。所審計(jì)的１８個(gè)省、１６個(gè)市和３６個(gè)縣共有各級融資平臺公司３０７家，其政府性債務(wù)余額共計(jì)１．４５萬億元，分別占省、市、縣本級政府性債務(wù)總額的４４．０７％、７１．３６％和７８．０５％。
劉家義向出席會議的１７０多名常委會組成人員坦承，“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”
根據(jù)今年的審計(jì)報(bào)告，所審計(jì)的１８個(gè)省、１６個(gè)市和３６個(gè)縣地方政府性債務(wù)中，政府負(fù)有直接償債責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及兜底責(zé)任的債務(wù)分別為１．８萬億元、０．３３萬億元和０．６６萬億元，分別占債務(wù)總額的６４．５２％、１１．８３％和２３．６５％。
劉家義就此分析說：“從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財(cái)力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有７個(gè)省、１０個(gè)市和１４個(gè)縣本級超過１００％，最高的達(dá)３６４．７７％。從償債資金來源看，２００９年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息２７４５．４６億元，占其全部還本付息額的４７．９７％，財(cái)政資金償債能力不足。”
讓人欣慰的是，審計(jì)調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有９６％用于交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等公益性項(xiàng)目。劉家義說，這“促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展”。
作為中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會，已對各地政府性債務(wù)問題表達(dá)了高度關(guān)注。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)２３日代表財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)委員會向常委會會議報(bào)告２００９年中央決算審查結(jié)果時(shí)明確提出：要嚴(yán)格政府債務(wù)管理，科學(xué)界定政府債務(wù)口徑，核實(shí)并向全國人大常委會報(bào)告政府債務(wù)情況；地方政府舉借債務(wù)應(yīng)按照法律規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)同級人大審批；規(guī)范政府投融資行為，清理整合融資平臺公司，健全地方政府債務(wù)的管理體制，建立政府債務(wù)信息披露制度；完善政府債務(wù)償還機(jī)制，落實(shí)償債責(zé)任，逐步清理化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
“要切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，重點(diǎn)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司融資和擔(dān)保承諾行為，堅(jiān)決制止以財(cái)政性收入等違規(guī)擔(dān)保承諾，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！必?cái)政部部長謝旭人當(dāng)天向全國人大常委會提出的２００９年中央決算報(bào)告對地方債務(wù)問題也提出了明確要求。
劉家義表示，針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)：一些政策性金融機(jī)構(gòu)違規(guī)操作
或超范圍經(jīng)營涉及金額２０３億余元
新華社北京６月２３日電（記者周婷玉、陳菲）全國人大常委會２３日審議的關(guān)于２００９年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告顯示，一些政策性金融機(jī)構(gòu)違規(guī)操作或超范圍經(jīng)營問題比較突出，涉及金額共計(jì)２０３．０１億元。
如２００６年４月至２００７年６月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行烏蘭浩特市支行在已取得該市第三糧庫經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的情況下，仍依據(jù)企業(yè)偽造的財(cái)務(wù)報(bào)表，向其發(fā)放糧食收購貸款２．８５億元，最終造成８２３６萬元貸款損失。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義２３日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作審計(jì)報(bào)告時(shí)指出，對中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司的審計(jì)結(jié)果表明，這些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度；注重深化改革和加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，保持了資產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定。但審計(jì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些政策性金融機(jī)構(gòu)近年來大力發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)，在一定程度上影響到政策性業(yè)務(wù)的深入開展，部分政策性信貸支持未能完全落到實(shí)處。
審計(jì)報(bào)告指出，跟蹤審計(jì)中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國銀行２００９年新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向發(fā)現(xiàn)，部分新增貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是中長期貸款占比高、房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)增長快、對農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的信貸支持力度不夠，還有部分貸款的投向不符合規(guī)定。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題有關(guān)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真整改，截至２０１０年３月底，中國農(nóng)業(yè)銀行已整改９０項(xiàng)問題，整改完成率為９３．７５％，處理責(zé)任人員２６３人；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已收回貸款７．０３億元，資產(chǎn)保全３８．６７億元，處理責(zé)任人員４６３人；中國出口信用保險(xiǎn)公司制定和完善了８２項(xiàng)制度；商業(yè)銀行制定了調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的措施，２０１０年１季度對農(nóng)業(yè)和小企業(yè)的貸款增幅明顯。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)：６．２９萬戶不符合條件家庭獲３．３億元生活補(bǔ)助
新華社北京６月２３日電（記者周婷玉、周英峰）今年的審計(jì)報(bào)告顯示，有１９４個(gè)區(qū)縣向不符合條件的６．２９萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助３．３億元。
其中，向１．１９萬戶登記擁有個(gè)人企業(yè)、車輛或２套以上住房的家庭發(fā)放７３７６．６５萬元；９個(gè)城市向７０５戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼８６．８９萬元、分配廉租住房７４套。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義２３日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作關(guān)于２００９年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)，報(bào)告了城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等重點(diǎn)民生資金和民生工程審計(jì)情況。
他說，２００９年，在受國際金融危機(jī)影響財(cái)政收入增幅減緩的情況下，各級財(cái)政仍大幅度增加民生投入，著力提高社會保障能力和生產(chǎn)生活水平，相關(guān)地區(qū)收到中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比上年增長２１．０２％，各級財(cái)政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長２５．５８％和６１．５０％，對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。從審計(jì)情況看，上述政策執(zhí)行和資金管理中還存在以下值得關(guān)注的問題：
一是部分政策在執(zhí)行中存在偏差，影響相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按規(guī)定，中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的８０％以上應(yīng)集中用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，但２００７年至２００９年，中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配至全國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的比例分別為６９．９８％、７６．９７％和７８．７２％，其中分配至１３個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的比例分別僅為６１．８４％、６５．１９％和６９．１２％。
二是部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的未能達(dá)到預(yù)期效果。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方簡單按人口數(shù)量或行政區(qū)域平均分配資金，有的地方性工作計(jì)劃與中央下達(dá)的年度計(jì)劃未能有效銜接，加之普遍存在的地方配套資金不到位問題，影響到一些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。抽查１９個(gè)省市的４４８個(gè)新建廉租住房和１０個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，截至２００９年底，分別僅完成計(jì)劃投資額的４１％和４２％，其中２２５個(gè)項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率平均為４４％；抽查１９個(gè)省區(qū)的１０３個(gè)縣，２００６年至２００８年計(jì)劃內(nèi)還有１２３．３萬人的飲水不安全問題未解決，占計(jì)劃的１５．７９％；抽查１８個(gè)省區(qū)的１５６個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，有６０個(gè)未能發(fā)揮預(yù)期效益，占３８％。
三是部分項(xiàng)目管護(hù)措施落實(shí)不到位，后續(xù)管理尚需加強(qiáng)。隨著廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地區(qū)出現(xiàn)了租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象，不利于形成廉租住房入住和退出的良性循環(huán)機(jī)制。抽查的１１８１處農(nóng)村飲用水安全工程均未落實(shí)所有權(quán)，工程運(yùn)營和后續(xù)維護(hù)前景堪憂，有的已建成工程存在供水水質(zhì)合格率偏低、運(yùn)營成本偏高、管理維護(hù)不到位和工程利用率不高等問題。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)套取、滯留、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金等問題７．１４億元，其中：涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金３．５７億元、農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目資金３．０６億元、城市最低生活保障資金０．５１億元。
針對農(nóng)村飲用水安全工程資金審計(jì)反映的問題，水利部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)工作的通知》等文件，并派出督導(dǎo)組前往１９個(gè)省區(qū)市督促整改；針對城市最低生活保障資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地方進(jìn)行了集中清理和核實(shí)，已歸還被擠占資金８２４．９８萬元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)：近６８４億元土地專項(xiàng)資金未納入預(yù)算管理
部分地方違法違規(guī)用地較突出
新華社北京６月２３日電（記者周婷玉、周英峰）今年的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，１１個(gè)省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入３８１．８１億元，未將６８３．９９億元土地專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義２３日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作審計(jì)報(bào)告時(shí)指出，近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的政策要求，普遍實(shí)行了節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)了土地規(guī)劃、審批和執(zhí)法監(jiān)察等制度建設(shè)，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得較好效果。但對１８個(gè)省區(qū)的節(jié)能減排資金和１１個(gè)省區(qū)的土地專項(xiàng)資金的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行中還存在一些問題，“專項(xiàng)資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范”就是其中之一。
審計(jì)結(jié)果顯示，１６個(gè)省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金９．６７億元；還有２０個(gè)省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項(xiàng)資金７７．８５億元、節(jié)能減排專項(xiàng)資金２．８２億元，主要用于公共工程建設(shè)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等。
同時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點(diǎn)檢查的１３個(gè)城市有１０．１９萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題，其中７個(gè)市的用地單位未批先用土地３．１８萬畝，包括０．７２萬畝耕地和０．２７萬畝基本農(nóng)田。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。抽查的１８個(gè)省區(qū)中，有兩個(gè)省２００７年至２００９年實(shí)施的十大節(jié)能工程項(xiàng)目，僅完成計(jì)劃的６９％；至２００９年底，６個(gè)省的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目、１５個(gè)省區(qū)的污水處理廠項(xiàng)目和垃圾處理場項(xiàng)目僅完成“十一五”規(guī)劃要求的２８％、６２％和４１％。
針對審計(jì)指出的問題，財(cái)政部、國土資源部等部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，各地制定和完善了４８項(xiàng)制度，已追繳、撥付和歸還專項(xiàng)資金２０９．１９億元，收回土地或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)４．３１萬畝，并給予４０名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。
