構建科學發(fā)展體制機制 推動文化大發(fā)展大繁榮
——黨的十六大以來我國文化體制改革發(fā)展紀實
新華社北京８月１２日電（新華社記者）文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。
從２００２年１１月黨的十六大作出深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，到２０１０年７月胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時提出“順應時代要求深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，兩個重要的時間節(jié)點，勾勒出我國深化文化體制改革的清晰脈絡。
８年來，我國文化體制經(jīng)歷了一場波瀾壯闊的深刻變革。與此同時，一幕更加精彩的深化文化體制改革的大戲正整裝上演……
加快文化發(fā)展，深化體制改革——
黨中央的一系列重大決策，為新的歷史時期深化文化體制改革，加快文化事業(yè)發(fā)展指明方向
２００３年以前，我國電影產(chǎn)量一直徘徊在１００部以下，２００９年則達到４５６部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國；２０１０年，影片《唐山大地震》上映１７天，票房達５．３２億元，創(chuàng)造了國產(chǎn)電影最高票房紀錄。
從２００２年到２０１０年，站在文化體制改革風口浪尖的電影產(chǎn)業(yè)描繪了一條華麗的上升曲線，成為８年來文化體制改革成就的一個縮影。
同經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣，文化體制改革與改革開放相伴相生——１９７９年，廣州出現(xiàn)第一家音樂茶座，市場力量開始向傳統(tǒng)文化領域滲透；１９８８年，國務院相關部門陸續(xù)頒布文化市場管理法規(guī)，文化市場的概念得以確立；２０００年，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫入中央文件……
但長期以來，制約文化發(fā)展的一個重要因素，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應該由市場主導的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
２００２年１１月，黨的十六大報告厘清了兩者之間的關系，首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革”。
２００３年６月，包括深圳在內的９個地區(qū)和３５個文化單位成為文化體制改革試點。試點地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內部改革、轉變政府職能、建立市場體系。
２００５年年底，中共中央、國務院下發(fā)《關于深化文化體制改革的若干意見》。２００６年３月，中央召開全國文化體制改革工作會議，新確定了全國８９個地區(qū)和１７０個單位作為文化體制改革試點。文化體制改革在穩(wěn)步推進的基礎上，走上全面推開的新里程。
２００６年９月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對“十一五”時期文化發(fā)展的指導思想、方針原則、目標任務作出全面闡述，對進一步加快文化建設、推動文化體制改革作出部署。
２００７年１１月，黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，提出興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務。
隨后，我國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，文化及相關產(chǎn)業(yè)的增加值占國內生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，２００８年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達到７６３０億元，比２００４年增加了４１９０億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值相當于同期ＧＤＰ的２．４３％，比２００４年提高了近０．３個百分點。
２００９年７月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務院常務會議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
兩個月后，拍攝了眾多“商業(yè)大片”的華誼兄弟傳媒股份有限公司創(chuàng)業(yè)板上市申請獲證監(jiān)會批準通過，成為內地第一家成功上市的影視制作公司。雖然這是資本市場上的一件尋常事，但卻是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。
２０１０年７月２３日，胡錦濤總書記主持中央政治局第二十二次集體學習時強調，一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
加快推進我國文化體制改革的大幕就此拉開……
轉變政府職能，發(fā)展文化事業(yè)——
以政府為主導，以公共財政為支撐，譜寫惠及１３億人“文化民生”的新篇章
千余家博物館免費開放，１８億人次農(nóng)民免費看電影，農(nóng)家書屋覆蓋一半行政村……這張收獲于２００９年的成績單，為我國公共文化服務體系建設增添了又一抹亮色。
澆灌出累累碩果的，是黨和政府對保障人民基本文化權益的深刻認識和對實現(xiàn)文化公平的不懈努力。
深化文化體制改革，并不等于把“事業(yè)”都變成“產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉變職能，由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。
黨的十六大以來，公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來越得到重視?！笆晃濉币?guī)劃明確提出，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。
近年來，各級財政對農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)文化建設的扶持力度不斷加大；國家撥付專項資金，實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程等重大文化惠民項目。
據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期前４年，全國文化事業(yè)費總計超過９００億元，年均增幅２５．２８％。僅２００９年，中央財政對地方各項文化工程投入總量就達３０多億元。
截至２００９年底，全國各級公共博物館、紀念館已有１４４４座向社會免費開放；全國已有２８５０個公共圖書館、３２２３個文化館、３８７４０個文化站；農(nóng)家書屋工程自２００７年實施以來，已建成農(nóng)家書屋２４萬個，每個書屋可供借閱的實用圖書不少于１０００冊，報刊不少于３０種，電子音像制品不少于１００種；廣播電視村村通工程預計到今年底，將有７０多萬個２０戶以上已通電自然村將全面“掃盲”；在城市，由政府投資建設的綜合性文化場所，如大劇院、音樂廳等，如今遍布全國各地。一個覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡正在全國形成……
伴隨覆蓋面的擴大，公益性文化事業(yè)的服務水平也在技術和體制機制的創(chuàng)新中不斷提升——
在深圳，“城市街區(qū)２４小時自助圖書館系統(tǒng)”的出現(xiàn)，讓借書、還書如在ＡＴＭ機上存取款一樣方便；
在云南，從２００９年起，農(nóng)民收到了來自政府的“文化補助”。省級財政每年將按照農(nóng)民人均５角錢的標準，安排文化惠農(nóng)活動補助經(jīng)費，用于農(nóng)民的基本文化活動補助；
在浙江，全國首個農(nóng)村公共文化服務評估指標體系的推出，讓文化軟實力的建設有了硬指標；
在貴州，因獨特的傳統(tǒng)竹管樂器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣，制定出臺了貴州省首個地方性非物質文化遺產(chǎn)保護法規(guī)；
……
這一過程中，人們對公共文化體系建設重要性的認識不斷深化。２００７年１０月，黨的十七大報告突出強調了發(fā)展公共文化的著力點——重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活。
１億多進城務工人員、８億農(nóng)民、１３億中國人……當億萬人民都能享受文化帶來的滋養(yǎng)，感受文化獨有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有億萬人民精神狀態(tài)與文化生活的改善，才能真切生動地展示出文化中國的活力，文化的繁榮才有保證。
不久前，廣東省中山市百萬外來務工人員得到了一個好消息，在接下來的一年時間內，廣東省“愛心電影卡”工程可以讓他們免費享受１００場電影文化大餐。
同樣在這個炎熱的暑期，《意大利烏菲齊博物館珍藏展》、繪畫書法免費教學活動、精彩的文藝演出、免費看電影……湖北省文化部門推出一系列豐富多彩的文化活動，陪伴廣大市民度過酷暑。
發(fā)展公益性文化事業(yè)，構建公共文化服務體系是惠及１３億人民的“文化民生”。這張常寫常新的考卷，將帶給我們新的挑戰(zhàn)，也必將帶給我們新的驚喜……
遵循市場規(guī)律，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)——
轉企改制讓一大批文化企業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力，文化產(chǎn)業(yè)成為各地新的經(jīng)濟增長點
文化是綜合國力競爭的重要因素，是推動社會前進的強大動力。恰如聯(lián)合國教科文組織在《文化政策促進發(fā)展行動計劃》中指出的“文化的繁榮是發(fā)展的最高目標”。
改革開放以來的一系列實踐告訴我們，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如何打造合格的文化市場主體成為關鍵。推進轉企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推動跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組……各項改革措施有條不紊地推進。
北京兒童藝術劇院股份有限公司在原北京市兒童藝術劇團基礎上自２００４年１月轉企改制成為股份制現(xiàn)代企業(yè)，在新的運行機制下迸發(fā)活力。轉制當年創(chuàng)收２１６３萬元，其中營業(yè)收入１５６８萬元，是轉制前的１８倍。
繼２００６年北京兒藝在云南昆明建立全國第一個兒童劇基地后，２００８年，他們與江蘇無錫廣電集團聯(lián)手，建立了“星辰兒童夢劇場”，開始實施兒童劇演出連鎖經(jīng)營。２０１０年４月，北京兒藝與吉林?。臣已菟嚻髽I(yè)聯(lián)合成立的吉林京演兒藝聯(lián)合劇院有限公司掛牌成立，標志著作為文藝院團體制改革先行者的北京兒藝，在跨地區(qū)重組、演出院線建設方面又邁出了堅實一步。
文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。加快文化體制機制改革創(chuàng)新，才能在文化事業(yè)建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新進展。不深化改革，就無法加快文化發(fā)展方式轉變，無法推動文化內在活力進一步迸發(fā)。
截至２０１０年上半年，１４８家中央部門和單位出版社已有１０２家核銷事業(yè)編制。地方需要轉企改制的出版單位已基本完成任務，全國近３０００家新華書店已有２９００多家轉企改制，需轉企改制的３５家電影制片廠已全部完成任務，２０４家省市電影公司、２９３家影院以及５８家電視劇制作機構完成轉企改制任務。轉企改制的國有文藝院團總數(shù)達２２８家，僅今年新增數(shù)即達１０６家。
轉企改制使文化單位擺脫傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛，成為真正意義上的市場主體。轉制之后，如何進一步加快發(fā)展成為另一個迫切需要解決的問題。打造一批有實力、有競爭力和影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團，成為文化體制改革的更高目標。
２００９年８月，國務院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
２０１０年３月，中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，明確提出支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。
北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司的前身是遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?。作為全國文化體制改革試點單位，２００４年完成規(guī)范轉制，２００６年８月實現(xiàn)重組改制，２００７年１２月在國內第一家將編輯業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務整體上市。２００９年又變更名稱，以區(qū)域性大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團和戰(zhàn)略投資者的面貌，踏上又好又快發(fā)展的新征程。上市之后，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅綄Ρ本?、上海等地的知名出版策劃人和職業(yè)經(jīng)理人，連同他們的策劃團隊、簽約作者、有效出版資源實施規(guī)模性并購，相繼成立了萬榕（上海）書業(yè)、智品（北京）書業(yè)、萬邦（北京）書業(yè)等３家公司。除“外延式擴張”，它還按照行業(yè)規(guī)律、市場規(guī)則，對圖書產(chǎn)品結構做出強力調整，放大品牌效應，提高圖書產(chǎn)品在細分市場中的競爭力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健的“內生性增長”。
湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司成立于２００８年７月，作為湖北省出版行業(yè)的龍頭企業(yè)，擁有全資子公司１８家、控股公司８家、參股公司３家，其下屬湖北省新華書店集團包括全省各市州縣８４家分公司。轉企改制以來，企業(yè)總資產(chǎn)由２１．６億元增長到８１．７億元，銷售收入保持了每年兩位數(shù)的增長速度，為國家創(chuàng)造利稅１３億元。
業(yè)界專家指出，要拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道，必須多拳出擊。比如在演藝娛樂業(yè)、動漫游戲業(yè)、傳媒業(yè)、網(wǎng)絡業(yè)、影視業(yè)、出版發(fā)行業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)選擇一批改革到位、成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股集團公司，推動上市融資，做優(yōu)做大做強。
我國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓人們看到了文化體制變革所蘊含的巨大能量。而金融資本大量涌入，國家出臺的各項政策，為文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展插上了騰飛的翅膀。
傳播先進文化，突出以文化人——
不斷發(fā)揮文化引領社會思潮、凝聚人心的重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的氛圍
前不久結束的首屆全國民營藝術院團優(yōu)秀劇目展演中，上海蕭雅文化藝術有限公司的原創(chuàng)越劇《狀元未了情》，以高尚的道德標準、正確的社會導向、精湛的藝術表演受到好評。這部２００３年編排的劇目目前已演出３００余場，不但取得可觀的經(jīng)濟效益和社會效益，還屢次在各種比賽中獲獎。
當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，充分發(fā)揮文化統(tǒng)一思想、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用，意義重大。對此，正在深入推進的文化體制改革給出了初步答案——
無論是公益性文化事業(yè)，還是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，只是文化形式的差別、載體的不同，而承載的精神即文化的靈魂是一致的。那就是傳播社會主義先進文化，要始終把社會效益放在首位，把發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求、豐富人們的精神世界和促進人的全面發(fā)展上來。
而作為文化行政部門，采取措施確保社會主義文化在文化體制改革的大潮中大發(fā)展大繁榮，是近年來堅持不懈的追求：
——為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供體制保障，不斷從制度上作出明確規(guī)范，加強引導監(jiān)管；
——打造舞臺藝術精品工程，對部分優(yōu)秀曲藝藝術實施搶救、保護和扶持工程，實施國家重大歷史題材美術創(chuàng)作工程等；
——進一步改進文化產(chǎn)品的各類評獎、資助、獎勵機制，鼓勵多出力作，創(chuàng)作精品；
——對民營藝術院團的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件，在評選表彰、演員職稱評定、社會保障、優(yōu)秀劇目支持等各個方面一視同仁；
……
根據(jù)貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”要求，近年來，各級各類文化單位努力踐行“藝術的生命力蘊含在人民群眾之中”的實踐標準，在出版發(fā)行、電影電視、演藝演出等多行業(yè)多領域，創(chuàng)作出一大批膾炙人口的主旋律作品，產(chǎn)生了一大批德藝雙馨的文化藝術工作者。
針對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，近年來，文化管理部門會同其他部門出臺了一系列規(guī)范性規(guī)定和措施——
針對一些文化企業(yè)眼睛只盯著經(jīng)濟利益、唯利是圖、忽視社會責任的問題，各級文化管理部門加強了引導和監(jiān)督；
為凈化網(wǎng)絡文化環(huán)境，各級文化管理部門和綜合執(zhí)法機構充分利用技術手段封堵非法網(wǎng)絡文化產(chǎn)品及其網(wǎng)站；
針對當前呈泛濫之勢的庸俗、低俗、媚俗之風，文化管理等相關部門高度重視，紛紛出臺針對性措施；
……
發(fā)展無止境，探索無終點。一個重視文化改革發(fā)展的國家，必定富有活力；一個文化生機勃發(fā)的民族，必將充滿希望。
毋庸置疑，深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，前途光明，任重道遠。
