改革創(chuàng)新天地寬
——各地全面推進(jìn)文化體制改革情況綜述
新華社北京８月１０日電 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，２００８年，在４５個(gè)文化服務(wù)行業(yè)中，經(jīng)營性文化單位實(shí)現(xiàn)增加值占文化服務(wù)行業(yè)增加值的７４．５％，與２００４年相比，占比提高了７．３個(gè)百分點(diǎn)；２００４年至２００８年間，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均現(xiàn)價(jià)增長速度達(dá)２２％，高于同期ＧＤＰ年均現(xiàn)價(jià)增長速度３．６個(gè)百分點(diǎn)；文化體制改革走在前列的出版發(fā)行業(yè)的市場化程度顯著提高，圖書出版達(dá)到８４．７％，音像制品出版達(dá)到８８％。
這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了我國文化體制改革的實(shí)際進(jìn)程與成效，也見證了文化體制改革對(duì)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的巨大作用。
２００３年文化體制改革試點(diǎn)工作開展以來，各地切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)文化體制改革取得重大進(jìn)展。天津、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西七省市的文化體制改革工作可圈可點(diǎn)，呈現(xiàn)許多創(chuàng)新之舉，文化改革發(fā)展成績斐然。
文化體制改革全面展開、全力推進(jìn)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
２００９年８月，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。２００９年８月，中央在江蘇南京召開全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，標(biāo)志著文化體制改革進(jìn)入全面推開、全力推進(jìn)的新階段。２０１０年７月２３日，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，為繼續(xù)深化文化體制改革指明了方向。
在這一背景下，天津、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西七省市的文化體制改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
截至目前，山西全省已有出版發(fā)行、電影制作發(fā)行放映、文藝演出等１８２家文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)；１００多個(gè)縣級(jí)文藝院團(tuán)自主走向市場；提前一年完成了１１個(gè)市的改革任務(wù)。
遼寧省已完成３１３家國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，其中，２１家出版社和６５家新華書店全部完成轉(zhuǎn)企改制；６７家電影制作發(fā)行放映單位已完成６４家；５３家文藝院團(tuán)完成２０家。今年年底前將全面完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作。
河南全省２６５家經(jīng)營性文化事業(yè)單位已有２０５家完成轉(zhuǎn)企改制，占比７７％，總體進(jìn)度位居全國前列。
多措并舉完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作推進(jìn)力度
“文化體制改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)踐表明，黨委、政府在推動(dòng)文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，起到了非常關(guān)鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色。”安徽省委常委、宣傳部長、省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長臧世凱深有感觸地說。
從改革之初，安徽省委、省政府就以敢為天下先的決心和勇氣在合肥等地“自主試點(diǎn)”，２００９年８月，安徽省委、省政府正式出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見》，確立了建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。如今，安徽已將文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化體制改革列入歷年常委會(huì)工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告。在全?。保穫€(gè)地市中，有１５個(gè)地市的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委書記、市長“一把手”擔(dān)任；并將基本完成文化體制改革任務(wù)作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，列入各地黨委、政府工作考核目標(biāo)。
和安徽一樣，山西、陜西、山東等地都把推進(jìn)文化體制改革工作作為“一把手工程”，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，取得了明顯成效。據(jù)了解，山西省委２００９年先后四次召開常委會(huì)對(duì)文化體制改革工作進(jìn)行專題研究，并把文化體制改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。省委宣傳部督導(dǎo)組每周都要到各市督導(dǎo)一次，交流一次，在報(bào)紙公示一次，三個(gè)“每周一次”保證了改革的快速推進(jìn)。
七省市還普遍加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化體制改革工作的政策和資金支持力度。山東省先后出臺(tái)《加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《山東省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等近２０個(gè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策文件，積極協(xié)調(diào)工商、財(cái)政、國土、稅務(wù)、規(guī)劃等部門，對(duì)文化企業(yè)在注冊(cè)登記、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策、信貸等方面給予扶持。遼寧省把文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模由每年３０００萬元提高至１億元，還設(shè)立了遼寧省文化產(chǎn)業(yè)投資基金，每個(gè)基金政府投入引導(dǎo)資金３０００萬元至５０００萬元，吸納金融機(jī)構(gòu)、大型國有企業(yè)及社會(huì)各方面資金，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建投融資平臺(tái)。
著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域改革，實(shí)行跨區(qū)域文化資源整合，也是七省市推進(jìn)文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。去年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，遼寧省設(shè)立了遼寧中部城市群文化體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在中部八城市打破文化資源按行政區(qū)劃和級(jí)別配置的傳統(tǒng)體制，推進(jìn)跨區(qū)域整體改革和資源整合。今年初啟動(dòng)了遼寧中部城市群文化體制綜合改革，目前中部城市群中沈陽、營口、鐵嶺３市已全部完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，其余５市年底前將全面完成改革任務(wù)。
體制改革激發(fā)活力，文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持真抓真改，強(qiáng)力推進(jìn)，七省市創(chuàng)造了許多值得在全國推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
第一家出版主業(yè)整體上市的出版企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)四年保持３０％以上、文化產(chǎn)業(yè)增加值首超汽車產(chǎn)業(yè)……安徽在文化體制改革中創(chuàng)造出令人矚目的“安徽現(xiàn)象”。
遼寧涌現(xiàn)出中部城市群文化體制綜合改革，電臺(tái)、電視臺(tái)、教育電視臺(tái)“三臺(tái)合一”，文化信息資源共享工程“廣電模式”等一大批典型經(jīng)驗(yàn)。七省市文化體制改革的成功推進(jìn)，重塑了文化市場主體，激發(fā)了文化單位前所未有的活力和創(chuàng)造力，也使當(dāng)?shù)氐奈幕聵I(yè)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。
河南省交響樂團(tuán)長期處于“瀕死”狀態(tài)，轉(zhuǎn)企改制后納入河南歌舞演藝集團(tuán)旗下，不僅引入了國內(nèi)外職業(yè)樂團(tuán)的現(xiàn)代化管理理念，改革用人和分配制度，還面向國內(nèi)外公開招聘樂團(tuán)首席、聲部首席、小提琴、演奏員等優(yōu)秀演奏人才，不斷完善崗位責(zé)任制。如今，所得收入年年遞增，年演出營業(yè)額已突破百萬元。
山西省委宣傳部常務(wù)副部長楊波說，從文化產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重來看，２００９年，山西已由上一年的２．８％提升到了３．５％左右，增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期目標(biāo)。在今年的深圳文博會(huì)上，山西展團(tuán)簽訂了１４個(gè)文化產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，協(xié)議融資總額３９．０１億元，超過以往歷屆。
在天津，廣播電視村村通工程、中央廣播電視無線覆蓋工程、有線電視村村通等三項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)１００％覆蓋率；２２０萬電視用戶實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)換；越來越多的市民享受到便捷的公共圖書服務(wù)。（參與采寫：郝靜、李建平、周潤健、李克瑤、熊潤頻、錢榮、桂娟、楊一苗）
