中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)
《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》
新華社北京7月15日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》全文如下:
為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神,切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設,進一步促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè),規(guī)范決策行為,提高決策水平,防范決策風險,保證國有企業(yè)科學發(fā)展,按照中央關于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定的要求,現就進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署,落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求,以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究為重點,進一步推進國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實。
(二)“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業(yè)應當健全議事規(guī)則,明確“三重一大”事項的決策規(guī)則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國有企業(yè)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規(guī)則,集體討論決定“三重一大”事項,防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效,保證決策的科學性;充分發(fā)揚民主,廣泛聽取意見,保證決策的民主性;遵守國家法律法規(guī)、黨內法規(guī)和有關政策,保證決策合法合規(guī)。
二、“三重一大”事項的主要范圍
(三)重大決策事項,是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規(guī)和黨內法規(guī)規(guī)定的應當由股東大會(股東會)、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施,企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策,企業(yè)黨的建設和安全穩(wěn)定的重大決策,以及其他重大決策事項。
(四)重要人事任免事項,是指企業(yè)直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業(yè)中層以上經營管理人員和下屬企業(yè)、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定,向控股和參股企業(yè)委派股東代表,推薦董事會、監(jiān)事會成員和經理、財務負責人,以及其他重要人事任免事項。
(五)重大項目安排事項,是指對企業(yè)資產規(guī)模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃,融資、擔保項目,期權、期貨等金融衍生業(yè)務,重要設備和技術引進,采購大宗物資和購買服務,重大工程建設項目,以及其他重大項目安排事項。
(六)大額度資金運作事項,是指超過由企業(yè)或者履行國有資產出資人職責的機構所規(guī)定的企業(yè)領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動和使用,超預算的資金調動和使用,對外大額捐贈、贊助,以及其他大額度資金運作事項。
三、“三重一大”事項決策的基本程序
(七)“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究,經過必要的研究論證程序,充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目,應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免,應當事先征求國有企業(yè)和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監(jiān)察機構的意見。研究決定企業(yè)改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度,應當聽取企業(yè)工會的意見,并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。
(八)決策事項應當提前告知所有參與決策人員,并為所有參與決策人員提供相關材料。必要時,可事先聽取反饋意見。
(九)黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子應當以會議的形式,對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時決定的,應在事后及時向黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子報告;臨時決定人應當對決策情況負責,黨委(黨組)、董事會或未設董事會的經理班子應當在事后按程序予以追認。經董事會授權,經理班子決策“三重一大”事項的,按照本意見執(zhí)行。
(十)決策會議符合規(guī)定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見,主要負責人應當最后發(fā)表結論性意見。會議決定多個事項時,應逐項研究決定。若存在嚴重分歧,一般應當推遲作出決定。
(十一)會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容,應當完整、詳細記錄并存檔備查。
(十二)決策作出后,企業(yè)應當及時向履行國有資產出資人職責的機構報告有關決策情況;企業(yè)負責人應當按照分工組織實施,并明確落實部門和責任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見,可以保留或者向上級反映,但在沒有作出新的決策前,不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整,應當重新按規(guī)定履行決策程序。
(十三)董事會、未設董事會的經理班子研究“三重一大”事項時,應事先與黨委(黨組)溝通,聽取黨委(黨組)的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委(黨組)成員,應當貫徹黨組織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾,推動決策的實施,并對實施中發(fā)現的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實際的情況及時提出意見,如得不到糾正,應當向上級反映。
(十四)建立“三重一大”事項決策的回避制度;建立對決策的考核評價和后評估制度,逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。
四、組織實施和監(jiān)督檢查
(十五)國有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長、未設董事會的總經理(總裁)為本企業(yè)實施本意見的主要責任人。
(十六)國有企業(yè)應當依據本意見制定具體的實施辦法,報履行國有資產出資人職責的機構審查批準。履行國有資產出資人職責的機構,在制定或審批國有企業(yè)章程時,應當根據本意見明確相關要求。
(十七)履行國有資產出資人職責的機構應當對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進行嚴格審查,予以批準的,應當在批準后監(jiān)督其實施。
(十八)紀檢監(jiān)察機關應當督促指導履行國有資產出資人職責機構的紀檢監(jiān)察機構,切實加強對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。
(十九)國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構在依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定,結合年度考核進行監(jiān)督檢查,作出評估,并向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構報告時,應當將國有企業(yè)領導人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點內容。
(二十)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況,應當作為巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業(yè)領導人員經濟責任審計的重點事項;作為民主生活會、企業(yè)領導人員述職述廉的重要內容;作為廠務公開的重要內容,除按照國家法律法規(guī)和有關政策應當保密的事項外,在適當范圍內公開。
(二十一)組織人事部門、履行國有資產出資人職責的機構和審計機關,應當將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況,作為對企業(yè)領導人員考察、考核的重要內容和任免以及經濟責任履行情況審計評價的重要依據。
(二十二)國有企業(yè)領導人員違反“三重一大”決策制度的,應當依照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關法律法規(guī)給予相應的處理,違反規(guī)定獲取的不正當經濟利益,應當責令清退;給國有企業(yè)造成經濟損失的,應當承擔經濟賠償責任。
(二十三)本意見適用于國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融機構)。