新華社南京７月６日電（記者 陳剛）隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和農村改革深層推進，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構與經(jīng)濟社會發(fā)展顯示出明顯差距。從２００５年５縣９１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點開始，江蘇省把轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、強化服務型政府建設作為改革的核心任務，在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，普遍強化社會管理和公共服務職能，著力改善民生，加強民主法治，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
“以前到鎮(zhèn)里辦件事要跑好幾個辦公室，這個辦公室出證明、那個辦公室蓋章，還要找領導簽字等等。遇到有人不在，鎮(zhèn)里這一關就得跑好幾趟?，F(xiàn)在好了，只進一個門啥都辦齊了?！碧┡d市姚王鎮(zhèn)個體老板梅躍說。
泰興市委書記張兆江介紹，這個市５年前開始的改革就是從職能轉變這個“最難啃的骨頭”入手，精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、編制和領導職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。
在２００５年第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點后，２００７年４月，江蘇省又選擇２３個縣（市、區(qū)）３０３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革擴大試點。２００９年１０月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作在全省推開。江蘇省以建立高效運行制度為目標，通過干部公推直選制、領導交叉任職制、機構設置“大辦制”等管理體制，崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一站式服務制等運行機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的高效有序運行提供了制度保障，體現(xiàn)了扁平管理、減少層次、強化服務、提高效率的新要求。以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構實行“大辦制”為例，按職能歸口設置５個左右綜合辦公室，或者設置有限的職位，實行“一室多牌、一人多崗、一崗多職”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位也優(yōu)化整合為５個－７個公益性服務中心，有效整合了行政資源，增強了行政效能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能還必須與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。在蘇州吳江的盛澤鎮(zhèn)，戶籍人口為１３．２２萬，外來常住人口超過１７萬，為了應對外來人口急劇增多的局面，這個鎮(zhèn)加強社會治安的綜合治理和計劃生育管理，專門設立政法辦公室，掛社會治安綜合治理辦公室牌子，司法所與其合署辦公，由政法委員統(tǒng)一領導，避免了分管交叉的問題；在民政和勞動保障辦公室增掛人口和計劃生育辦公室，人口和計劃生育服務站也都普遍強化了對流動人口計劃生育進行監(jiān)管的職能。
江蘇省編辦介紹，蘇南、蘇中和蘇北分別根據(jù)基本職能和本地實際，確定了不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位更加準確，更加適應科學發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農服務和依法行政的意識不斷增強。
通過改革，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的選人用人方式進一步得到完善。改革前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人員年齡偏大，專業(yè)結構、能力結構不合理，新進人才數(shù)量有限等問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進經(jīng)濟發(fā)展、履行為農服務職能的能力。各地將干部人事制度創(chuàng)新、搞活選人用人機制作為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一項重要內容，積極推進選人用人制度創(chuàng)新，“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人制度在全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，干部能上能下、人員能進能出的新機制逐步確立。
“剛性改革有情操作”，是江蘇省提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的活力的特色之一。在這次機構改革中，盱眙縣仇集鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務站的張步兵自愿提前分流，盱眙縣和他作出一樣選擇的共有１１０人。這個縣對男滿５０周歲、女滿４５周歲不符合提前退休條件的人員，可不參加競聘、自愿提前分流，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每月２００元標準發(fā)放生活費并全額代繳養(yǎng)老保險費，直至法定退休年齡。
江蘇各地在改革中注重以人為本，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強民生工作、社會管理和改善服務的契機，開辟新渠道、新平臺，妥善安置分流人員。同時，對分流人員明確補償政策，辦理和補繳社會養(yǎng)老保險，最大限度地用足用好改革政策，做到讓上崗的人開心、落崗的人放心、退休的人安心。
據(jù)初步統(tǒng)計，２８個試點縣（市、區(qū)）、３９４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)減少１０％，實有行政人員減少７．５％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)減少４７．８％，實有事業(yè)人員減少３８．２％。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制明顯精簡，人員明顯優(yōu)化，工作效率明顯提高。
