新華社北京６月１８日電（記者 周英峰 牛愛民）作為全國(guó)的首都，北京社會(huì)治安綜合治理工作任務(wù)重、責(zé)任大。近年來，在一系列重大活動(dòng)的實(shí)踐考驗(yàn)中，北京探索建立并逐步完善了一整套綜治工作新體制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從臨時(shí)應(yīng)急措施向常態(tài)科學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，綜治工作也因此注入了新的生機(jī)和活力。
讓更多群眾成為綜治工作“主角”
“當(dāng)志愿者已經(jīng)成為我工作的一部分了！”石景山區(qū)計(jì)生委副書記趙玉蘭說。她和她丈夫都是所住八角街道楊莊中區(qū)的社區(qū)志愿者，每周一起到社區(qū)值班兩次。
據(jù)北京市委副書記、政法委書記、首都綜治委主任王安順介紹，適應(yīng)新時(shí)期廣大人民群眾樂于參與社會(huì)生活、追求自身價(jià)值體現(xiàn)的心理需求，北京市及時(shí)引入志愿服務(wù)理念，對(duì)傳統(tǒng)群防群治工作方式進(jìn)行了改造。
目前，北京市成立了市、區(qū)縣、街道三級(jí)治安志愿者協(xié)會(huì)，在社區(qū)設(shè)立治安志愿者工作站，建立志愿者招募、注冊(cè)、日常管理等系列制度，推行志愿者星級(jí)管理體系，形成了一支組織完備、運(yùn)作規(guī)范、動(dòng)員能力強(qiáng)的志愿者隊(duì)伍。
記者在采訪中了解到，北京市積極探索用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的辦法激勵(lì)群眾，全市設(shè)立了最高數(shù)額為５０萬元的安全穩(wěn)定情況信息獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，建立志愿者工作補(bǔ)助的長(zhǎng)效機(jī)制，全市１０萬名安全穩(wěn)定信息員按每人每月３００至５００元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作補(bǔ)助。奧運(yùn)安保、國(guó)慶安保期間，還引導(dǎo)社會(huì)知名企業(yè)為群防群治工作提供贊助支持。
同時(shí)，北京市充分發(fā)揮黨員、公務(wù)員的模范帶頭作用，動(dòng)員組織全市３０萬黨員和機(jī)關(guān)公務(wù)員參與居住、工作地區(qū)義務(wù)治安巡邏防范工作，并把工作情況納入對(duì)黨員、公務(wù)員的年度工作考評(píng)。
據(jù)介紹，通過一系列工作創(chuàng)新，北京市群防群治隊(duì)伍迅速壯大，由以往不到５０萬人迅速達(dá)到奧運(yùn)會(huì)之前的１４０余萬人，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
讓流動(dòng)人口不再只是被管理者
北京市作為首都和快速發(fā)展的特大城市，吸引了大量的流動(dòng)人口，是全國(guó)流動(dòng)人口的三大聚集區(qū)之一。截至２００９年末，北京市常住人口有１７５５萬，其中外來人口達(dá)５０９.２萬。
記者了解到，北京堅(jiān)持從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來謀劃流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，從過去單純治安控制的思維轉(zhuǎn)變到寓管理于服務(wù)、以服務(wù)促管理的現(xiàn)代理念上來，積極探索建立主動(dòng)引導(dǎo)、主動(dòng)提供服務(wù)、主動(dòng)維護(hù)權(quán)益的各種工作機(jī)制和模式。
在管理體制上，北京在市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)分別成立流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)及辦公室，與同級(jí)綜治部門合署辦公，實(shí)現(xiàn)了綜治與流動(dòng)人口管理工作相結(jié)合、人口管理與出租房屋管理相結(jié)合。
至今，北京市在４０００余個(gè)社區(qū)、村建立了流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)站，組建了近２萬人的專職流動(dòng)人口管理員隊(duì)伍，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作新體系。
在管理上，北京市充分運(yùn)用信息化手段，投資５０００余萬元建設(shè)了覆蓋全市所有街道社區(qū)、聯(lián)通黨委政府各部門，集信息采集、情況統(tǒng)計(jì)查詢、服務(wù)管理功能于一體的流動(dòng)人口和出租房屋信息平臺(tái)。
值得關(guān)注的是，北京市還統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及流動(dòng)人口醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等相關(guān)政策，并加強(qiáng)政府各部門之間政策的關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)，努力為流動(dòng)人口在北京生活和就業(yè)創(chuàng)造良好、穩(wěn)定的環(huán)境。
讓綜治工作體制“橫到邊豎到底”
北京市委政法委副書記、首都綜治辦主任李萬鈞介紹說，近年來北京綜治工作已由單純治安防范為主向全面參與社會(huì)建設(shè)和管理轉(zhuǎn)變，由依靠綜治部門為主向全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變。
２００９年北京市先后調(diào)整和建立了教育、衛(wèi)生、司法、交通、建設(shè)、國(guó)資、農(nóng)村、文化執(zhí)法、鐵路護(hù)路、科技創(chuàng)安、預(yù)防青少年違法犯罪等１１個(gè)綜治工作專項(xiàng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的綜治工作及其突出問題的解決力度，實(shí)現(xiàn)了綜治專項(xiàng)工作的常態(tài)化，形成了大綜治新格局。
同時(shí)，北京高標(biāo)準(zhǔn)組建綜治維穩(wěn)工作中心。由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心主任，把矛盾化解、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)和城市秩序管理工作納入中心進(jìn)行統(tǒng)籌，把治安志愿者隊(duì)伍、保安隊(duì)伍、管理員隊(duì)伍全部納入綜治維穩(wěn)中心統(tǒng)一指揮，形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)窗口接待、一套機(jī)制運(yùn)行的工作格局。
此外，北京還在全市組建了２１個(gè)平安建設(shè)工作督查組，全面負(fù)責(zé)對(duì)平安建設(shè)、安全穩(wěn)定等各項(xiàng)工作的檢查督查，督查結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案。市財(cái)政每年投入１５００萬元，對(duì)工作得力、成績(jī)突出的區(qū)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。
今年以來，北京市重點(diǎn)地區(qū)綜合整治工作成效初顯。５０處社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)１１０刑事警情同比下降３１.３％，治安警情同比下降３８.２％；５０處案件高發(fā)地區(qū)立案下降２９％，５０個(gè)重點(diǎn)村舉報(bào)秩序類突出問題下降６６％。
“社會(huì)治安綜合治理的新體制，對(duì)有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)建設(shè)和管理面臨的新挑戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用?！蓖醢岔樥f，實(shí)踐證明，綜治體制是真正橫到邊豎到底的工作體系，已經(jīng)成為黨委政府統(tǒng)籌安全穩(wěn)定和社會(huì)建設(shè)管理工作的有效平臺(tái)。
