新華社北京６月６日電（新華社記者 林紅梅）氣候變化深刻影響著全球人類的生存和發(fā)展，是各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。作為國(guó)際民航組織一類理事國(guó)，中國(guó)民航始終將應(yīng)對(duì)氣候變化工作和節(jié)能減排工作作為推動(dòng)中國(guó)民航可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。２００９年中國(guó)航空公司單位收入噸公里能耗為０．３１公斤／噸公里，明顯好于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平，節(jié)能減排工作初見成效。
中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥６日在此間接受新華社記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)節(jié)能減排工作，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型民航，促進(jìn)民航航業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，中國(guó)民用航空局動(dòng)員全行業(yè)力量，采取了一系列有針對(duì)性的措施，積極開展節(jié)能減排工作。
民航局成立了民航節(jié)能減排辦公室，建立行業(yè)節(jié)能減排“統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核、獎(jiǎng)懲”體系，健全行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作體制和機(jī)制；空管通過優(yōu)化航路，縮短了飛行距離。２００９年全民航共縮短飛行距離１５８０萬公里，節(jié)省航油消耗８．８萬噸，減少二氧化碳排放約２８萬噸；推廣“橋載設(shè)備代替ＡＰＵ”，減少地面碳排放。在北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)開展“橋載設(shè)備代替ＡＰＵ”專項(xiàng)試點(diǎn)，２００９年節(jié)約航油３．８萬噸，減少二氧化碳排放約１２．１萬噸；在機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)環(huán)節(jié)中，積極采用節(jié)能減排的方案，為運(yùn)營(yíng)過程中節(jié)能減排工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)；中國(guó)民航局還鼓勵(lì)航空公司替換老舊飛機(jī)；實(shí)施了縮小垂直間隔層的改革，讓飛機(jī)可以在最經(jīng)濟(jì)的高度層飛行；積極開展研究工作，支持和鼓勵(lì)民航企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備。在中國(guó)民航局的大力推動(dòng)下，各航空公司相繼開展了倡導(dǎo)“綠色飛行”為主題的運(yùn)營(yíng)改進(jìn)和碳抵消行動(dòng)。
在推動(dòng)國(guó)內(nèi)民航降低碳排放的同時(shí)，中國(guó)全程參與了國(guó)際航空與氣候變化小組的四次會(huì)議、高級(jí)別會(huì)議和２００９年底在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的航空與代用燃料會(huì)議。中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人６日在此間告訴記者，中國(guó)為最終取得《國(guó)際航空與氣候變化行動(dòng)方案》、高級(jí)別會(huì)議《宣言》和《建議》提出了建設(shè)性意見，在堅(jiān)持原則的同時(shí)顯示了靈活性。但２００８年７月，歐盟單方面立法，從２０１２年起，所有在歐盟機(jī)場(chǎng)起降的航空班機(jī)二氧化碳排放量免費(fèi)額度按比例進(jìn)行分配，其余部分通過拍賣方式有償分配。凡是進(jìn)出歐盟的飛機(jī)，都將被納入其碳交易體系。
中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室這位負(fù)責(zé)人具體介紹說，歐盟碳排放具體征收方法是，以２００４年至２００６年三年全球航空公司進(jìn)出歐盟航班所產(chǎn)生的排放總量平均值的９７％作為排放上限，其中的８５％為各公司的免費(fèi)額度。在額度以內(nèi)，是一個(gè)免費(fèi)的蛋糕。每個(gè)航空公司的這一免費(fèi)蛋糕的切分方法是，從２０１０年１月１日至１２月３１日全年，航空公司進(jìn)出歐盟的航班客運(yùn)和貨運(yùn)總重量的收入噸公里，除以所有航空公司收入噸公里的總值，其百分比乘以免費(fèi)蛋糕值的額度，得出的結(jié)果就是每個(gè)航空公司的免費(fèi)排放配額。從２０１２年１月１日起，航空公司超過免費(fèi)額度的，就要到歐盟碳排放交易市場(chǎng)購(gòu)買或通過拍賣的方式購(gòu)得。如果額度用不完，亦可以出售。一噸碳排放配額出售價(jià)格為１０至３０多歐元，隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。如果按照此方案運(yùn)作，據(jù)測(cè)算，中國(guó)民航業(yè)僅２０１２年一年將向歐盟支付約８億元人民幣，２０２０年超過３０億元人民幣，９年累計(jì)支出約１７６億元人民幣。中國(guó)飛往歐洲的航班每天增加一班，一年將增加１５００萬元人民幣的額外成本支付。
針對(duì)歐盟的以上限制措施，民航局節(jié)能減排辦公室這位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示：“中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在限制二氧化碳排放方面，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定的‘共同但有區(qū)別責(zé)任’及各自能力的原則，理應(yīng)享受區(qū)別對(duì)待的政策，‘有區(qū)別’的分類是以發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來區(qū)分，而不是以航空公司等級(jí)來分。不能和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施同一標(biāo)準(zhǔn)，這樣做對(duì)發(fā)展中國(guó)家既不公平、也不合理，更不利于促進(jìn)全球民航業(yè)的發(fā)展。”
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說：“在當(dāng)前技術(shù)條件和發(fā)展形勢(shì)下，燃油效率目標(biāo)將是兼顧發(fā)展與控制排放的最佳目標(biāo)。中國(guó)民航并不反對(duì)基于市場(chǎng)的措施，但這些措施要因國(guó)而異，要經(jīng)過充分研究評(píng)估來明確其實(shí)施的前提條件，更要在實(shí)施前取得各方同意，不能單邊地強(qiáng)制執(zhí)行。因此，我們認(rèn)為，技術(shù)減排措施是當(dāng)前階段減排的主要工作和優(yōu)選路徑，贊同研究建立全球的、綜合的碳排放解決方案?！?/p>
作為國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的理事，中國(guó)東方航空公司董事長(zhǎng)劉紹勇同時(shí)身兼中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)之職。他在６日接受記者電話采訪時(shí)，就中國(guó)政府的減排措施和歐洲碳排放交易問題表達(dá)了自己的看法。他指出，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的民航業(yè)正處于高速發(fā)展中，在碳排放限制方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家要“區(qū)別對(duì)待”。如果發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在碳排放限制中同等對(duì)待，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平，直接結(jié)果之一就是限制發(fā)展中國(guó)家民航業(yè)的發(fā)展。
近年來，盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)民航仍然保持較高速增長(zhǎng)。中國(guó)民航局副局長(zhǎng)王昌順介紹，２００９年，中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)率達(dá)到１３．４％，今年１至４月份的增長(zhǎng)率更是高達(dá)３０．６％。中國(guó)民航市場(chǎng)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家航空公司未來重點(diǎn)開拓的市場(chǎng)。
目前，中國(guó)政府正在抓緊出臺(tái)應(yīng)對(duì)歐盟碳排放交易的措施，保護(hù)中國(guó)民航事業(yè)的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，民航局還將就進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)行調(diào)研，摸清情況，找出問題，確定有針對(duì)性的政策措施。將在航空代用燃油方面尋求國(guó)際合作，進(jìn)一步降低碳排放。
