新華社北京６月６日電（記者張曉松）目前，審計(jì)署正組織對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，以確保這項(xiàng)涉及８億農(nóng)民的惠民政策真正落到實(shí)處。記者日前專(zhuān)門(mén)前往安徽、湖北兩省，對(duì)審計(jì)調(diào)查情況進(jìn)行了跟蹤采訪。
審計(jì)不再只是“翻賬本”
５月２６日上午，審計(jì)署駐上海特派員辦事處的審計(jì)人員諶武來(lái)到安徽省舒城縣城關(guān)鎮(zhèn)五里村“五保戶”余華庭家，一邊詢問(wèn)這位６９歲老人的身體狀況，一邊仔細(xì)查看了他參加新農(nóng)合后看病、報(bào)銷(xiāo)的情況。
“老人去年查出食道癌，住院期間總共花了２萬(wàn)多元醫(yī)藥費(fèi)，通過(guò)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)了９０００多元，民政系統(tǒng)又通過(guò)‘大病救助’補(bǔ)貼了３０００多元。經(jīng)過(guò)核對(duì)，所有賬目都沒(méi)問(wèn)題?！敝R武告訴記者。
由于新農(nóng)合制度涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，在這次審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)人員不再只是“翻賬本”，而是走村進(jìn)戶，深入基層，內(nèi)查外調(diào)，力求審深審?fù)浮?/p>
“我們選取了９個(gè)省，每個(gè)省調(diào)查５個(gè)縣，每個(gè)縣延伸調(diào)查２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要求審計(jì)人員實(shí)地走訪參合農(nóng)民?！必?fù)責(zé)這項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作的審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)李建新說(shuō)，“這次審計(jì)不僅要關(guān)注基金使用情況，同時(shí)要關(guān)注政策落實(shí)情況?！?/p>
近年來(lái)，各地在新農(nóng)合建設(shè)過(guò)程中不同程度地建立了基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的信息管理系統(tǒng)。審計(jì)人員充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，在短時(shí)間內(nèi)查出了一些問(wèn)題。如上海特派辦通過(guò)數(shù)據(jù)篩選、比對(duì)，僅用３天時(shí)間就發(fā)現(xiàn)安徽省某縣１萬(wàn)多人重復(fù)參保、１００多人重復(fù)報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題。武漢特派辦則發(fā)現(xiàn)湖北省鄂州市醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)３套不兼容的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分別處理數(shù)據(jù)，導(dǎo)致少數(shù)人員重復(fù)錄入的問(wèn)題。
“把這項(xiàng)惠民政策監(jiān)督用好”
５月２５日下午，記者跟隨審計(jì)人員來(lái)到安徽省廬江縣金牛中心衛(wèi)生院，正好碰到７２歲的農(nóng)民曹永樹(shù)在衛(wèi)生院新農(nóng)合管理站報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。
憑著一張“報(bào)補(bǔ)單”、一個(gè)新農(nóng)合參保證和一張ＩＣ卡，沒(méi)用１０分鐘曹永樹(shù)就拿到了報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。
“我今天剛剛出院，就拿到了錢(qián)，真是方便、實(shí)惠！”曹永樹(shù)告訴記者，年初他向新農(nóng)合交了３０元費(fèi)用，今年５月１２日因患慢性支氣管炎住進(jìn)衛(wèi)生院，總共花了１３００多元醫(yī)藥費(fèi)，其中８００元可以報(bào)銷(xiāo)。
“不怕窮，只怕病”“救護(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)”……這些曾經(jīng)是一些地方農(nóng)民看病貴的真實(shí)寫(xiě)照。隨著新農(nóng)合制度的全面建立，農(nóng)民看病難、看病貴難題正在逐步緩解，農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。
談到這一情況，負(fù)責(zé)安徽省新農(nóng)合審計(jì)調(diào)查的上海特派辦副特派員呂勁松深有感觸。他告訴記者，安徽自２００３年啟動(dòng)新農(nóng)合試點(diǎn)以來(lái)，逐年擴(kuò)大覆蓋區(qū)域和人群，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例，增大受益范圍，受到了全省農(nóng)民的廣泛歡迎。
“新農(nóng)合是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策、民生工程，我們一定要發(fā)揮好審計(jì)的‘免疫系統(tǒng)’功能，一方面要查問(wèn)題、促整改，另一方面也要多做分析研究，提出建議，把這項(xiàng)惠民政策監(jiān)督好。”呂勁松說(shuō)。
四類(lèi)問(wèn)題“浮出水面”
隨著審計(jì)調(diào)查的深入開(kāi)展，各地新農(nóng)合制度存在的一些突出問(wèn)題也逐步“浮出水面”。武漢特派辦副特派員呂衡說(shuō)，由于新農(nóng)合制度目前還處于試點(diǎn)階段，實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些需要盡快研究解決的問(wèn)題：
一是醫(yī)療救助與新農(nóng)合制度銜接不夠充分，對(duì)“五保戶”、貧困戶救助不到位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于民政、衛(wèi)生兩個(gè)系統(tǒng)工作不對(duì)接，一些地方非“五保戶”卻在享受新農(nóng)合對(duì)這一群體醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的優(yōu)惠政策，而部分“五保戶”卻在就醫(yī)后沒(méi)有得到醫(yī)療救助。
二是存在有的參合農(nóng)民重復(fù)參保，甚至重復(fù)報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于管理上存在漏洞，有的縣１萬(wàn)多人同時(shí)參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，其中１００多人在就醫(yī)后重復(fù)報(bào)銷(xiāo)，５０多人報(bào)銷(xiāo)總額已超過(guò)實(shí)際花費(fèi)，最高的超出１０００多元。此外，還有個(gè)別人用假發(fā)票從新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)高額醫(yī)藥費(fèi)用。
三是基本藥物零加價(jià)政策推行緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品加價(jià)率高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)項(xiàng)目不規(guī)范、放寬住院條件、部分藥品價(jià)格偏高等現(xiàn)象。部分地區(qū)在藥品目錄上仍然存在城鄉(xiāng)差異。
四是現(xiàn)行制度給外出務(wù)工參合農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)帶來(lái)不便。由于新農(nóng)合以縣市統(tǒng)籌為主，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也由各縣市指定，省與省之間、省內(nèi)各縣市之間沒(méi)有互相認(rèn)可的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在外打工農(nóng)民回到參合所在縣市只能按報(bào)銷(xiāo)比例較低的市外非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
對(duì)此，審計(jì)人員建議，加快制定科學(xué)的新農(nóng)合政策實(shí)施方案，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)性定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互認(rèn)可、多個(gè)信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
審計(jì)署加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合專(zhuān)項(xiàng)基金審計(jì)監(jiān)督
新華社北京６月６日電（記者張曉松）審計(jì)署目前正在組織對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的建立和完善。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，兼顧門(mén)診小病的醫(yī)療互助共濟(jì)制度。
我國(guó)于２００２年提出在全國(guó)逐步建立新農(nóng)合制度，計(jì)劃于２０１０年基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。截至２００９年底，全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）已達(dá)２７１６個(gè)，參合人口８．３３億。
根據(jù)新農(nóng)合部級(jí)聯(lián)席會(huì)議要求，審計(jì)署從今年５月起，組織９個(gè)特派員辦事處對(duì)安徽、湖北、江蘇、遼寧、湖南、四川、福建、河南、黑龍江９省新農(nóng)合基金籌集、使用、管理和相關(guān)配套政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，每省調(diào)查５個(gè)縣，每縣延伸調(diào)查２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
這次審計(jì)調(diào)查的目的是在摸清新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，調(diào)查新農(nóng)合政策落實(shí)和基金使用情況，反映新農(nóng)合基金籌集、使用、管理和新農(nóng)合及相關(guān)配套政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題，提出切實(shí)有效的改進(jìn)建議，促進(jìn)農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度的建立和完善。目前，各審計(jì)組正在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，預(yù)計(jì)相關(guān)工作將于今年７月底結(jié)束。
截至５月中旬，審計(jì)調(diào)查表明，新農(nóng)合制度的全面建立，緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，促進(jìn)了農(nóng)村基層衛(wèi)生條件的改善和服務(wù)質(zhì)量的提高，也為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系奠定了基礎(chǔ)。
同時(shí)，審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合制度在推行過(guò)程中存在不容忽視的問(wèn)題：醫(yī)療救助與新農(nóng)合制度銜接不夠充分，對(duì)“五保戶”、貧困戶救助不到位；存在重復(fù)參保、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象；基本藥物零加價(jià)政策推行緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品加價(jià)率高；新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)普遍落后；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理不到位。
衛(wèi)生部通報(bào)2009年全國(guó)近8億人次農(nóng)民受益新農(nóng)合
衛(wèi)生部３月９日通報(bào)，２００９年全國(guó)參合農(nóng)民受益７．５９億人次。其中包括住院補(bǔ)償０．６２億人次，門(mén)診補(bǔ)償６．７億人次等。
通報(bào)指出，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的６倍左右，初步統(tǒng)計(jì)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例已達(dá)到５５％。
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００９年新農(nóng)合籌資總額達(dá)９４４．３５億元。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助資金２６９．６２億元，地方財(cái)政補(bǔ)助資金４７１．９８億元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)１９４．１７億元（含相關(guān)部門(mén)為救助對(duì)象參合繳費(fèi)９．１７億元），利息收入及其他８．５８億元。全國(guó)實(shí)際人均籌資水平為１１３．３７元，比２００８年提高了１７．１２元。 >>>詳細(xì)閱讀
我國(guó)將在10%統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展新農(nóng)合支付改革試點(diǎn)
衛(wèi)生部副部長(zhǎng)劉謙在昆明召開(kāi)的全國(guó)新農(nóng)合支付方式改革工作交流會(huì)上表示，2010年要在全國(guó)10%的統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革。
“新農(nóng)合支付方式改革勢(shì)在必行?！眲⒅t說(shuō)，各地要結(jié)合推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌和提高部分重大疾病補(bǔ)償水平試點(diǎn)，選擇部分地區(qū)開(kāi)展新農(nóng)合支付方式改革試點(diǎn)。
隨著新農(nóng)合制度的全面實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)合管理運(yùn)行機(jī)制不斷完善，保障能力不斷增強(qiáng)，有效緩解了農(nóng)村居民“因病致貧，因病返貧”的問(wèn)題。 >>>詳細(xì)閱讀
