久久精品国产色蜜蜜麻豆_日韩精品视频免费观看_91精品在线视频_成人高辣h视频一区二区在线观看

  當前位置: 首頁>> 今日中國>> 中國要聞
 
人民時評:確保紅頭文件始終運行在法治的軌道上
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2010年04月14日   來源:人民日報

    一個地方政府的一份“紅頭文件”居然鬧出“三胞胎”!據(jù)報道,一份《關(guān)于審批〈阜陽市某某征地補償標準和安置方案〉的請示》(阜國土資【2006】161號)的文件,竟出現(xiàn)三個版本,年份相同文號相同,標題、蓋章單位也一樣,但格式與內(nèi)容不同,甚至有的條款相互“打架”。

    “到底該信哪一份文件?”被拆遷農(nóng)民的困惑再次警醒我們:要想使權(quán)力規(guī)范運行,必須拽緊法治這根韁繩。

    “三胞胎”文件前后不一,凸顯了行政文件發(fā)文蓋章的隨意和公文處理程序上的違法違規(guī)。從內(nèi)容上看,按照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定,阜陽市國土局顯然沒有確定補助標準的權(quán)限,阜陽市政府也沒有“批復(fù)同意”的權(quán)力。從程序上看,按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第二十四條規(guī)定,發(fā)文辦理包括草擬、審核、登記、分發(fā)等多個環(huán)節(jié)。公文一旦蓋章發(fā)出,就具有法律效力,不能隨意改動。如需改動,必須撤銷或聲明前份文件作廢,而不能同時生效。在這樣嚴格的行政法治程序面前,“三胞胎”文件依然得以登場,令人深感依法行政的艱巨性。

    考驗政府執(zhí)法水平的還不止于此。面對關(guān)系到上千戶被征遷農(nóng)民切身利益的重大問題,在制定政策下發(fā)文件過程中,如果沒有農(nóng)民的參與,不能反映農(nóng)民的呼聲,最終形成的文件又如何能得到認可與遵循?文件制定之后,如果不交付政府法制部門來審核把關(guān),又如何能保證文件本身“符合法律法規(guī)以及其他有關(guān)規(guī)定”?在這種背景下匆匆忙忙出臺的文件,又怎么可能得到社會各界有效的監(jiān)督?程序缺失,民意缺乏,監(jiān)督缺位——行政文件一旦偏離法治的軌道,即便不是“三胞胎”,也會衍生出其他“怪胎”。

    依靠文件理政,在當前具有一定的普遍性。在某些管理者看來,制定公共管理法規(guī)或者規(guī)章,不僅立法程序“繁瑣”,還要向上級備案登記甚至報請批準,“影響權(quán)威與效率”。而通過紅頭文件制定公共事務(wù)的“游戲規(guī)則”,程序簡單且自由裁量空間較大,內(nèi)容所指包羅萬象,于是,“從法規(guī)規(guī)章向紅頭文件逃逸”便成了公共管理的一種本能。對此,應(yīng)高度警惕。

    防治文件“三胞胎”,必須加強三重監(jiān)督。就公眾監(jiān)督而言,規(guī)范性文件制定必須通過聽證充分吸納公眾意見,使聽證制度合法化常態(tài)化,并及時反映在將來的“行政程序法”中。就行政監(jiān)督而言,對“紅頭文件”也要像對行政規(guī)章一樣,建立備案審查程序,以便上級行政機關(guān)及時掌握動態(tài),政府法制部門嚴格把關(guān),防止文件相互“打架”。就司法監(jiān)督而言,針對違法的行政文件等抽象行政行為提起的訴訟,人民法院應(yīng)當依法受理,切實維護社會公平正義。這樣多管齊下,才能確保行政文件始終運行在法治的軌道上。(王松苗)

 
 
 相關(guān)鏈接
· 31省區(qū)市建立紅頭文件備案制度 監(jiān)督實現(xiàn)源頭控制
· 山西:八項措施有效解決“紅頭”文件不規(guī)范問題
· 湖南省政府信息網(wǎng)上公開 老百姓可查閱紅頭文件
· 新華時評:讓“紅頭文件”合理、合法、合實際
· 重慶:清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)的“紅頭”文件
 圖片圖表
 欄目推薦
領(lǐng)導(dǎo)活動 人事任免 網(wǎng)上直播 在線訪談 政務(wù)要聞 執(zhí)法監(jiān)管
最新文件 法律法規(guī) 央企在線 新聞發(fā)布 應(yīng)急管理 服務(wù)信息