新華社長(zhǎng)沙１２月６日電（記者 侯嚴(yán)峰、陳黎明）日前，《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》獲湖南省人大常委會(huì)審查通過(guò)。今后，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民、企業(yè)等認(rèn)為政府規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的，都可向“紅頭文件”備案的人大常委會(huì)提出審查要求，由人大組織專家進(jìn)行審查、研究，凡與法律法規(guī)相抵觸，或超越法定權(quán)限增加社會(huì)公眾義務(wù)的“紅頭文件”，將被依法廢止。
湖南省立法監(jiān)督的“紅頭文件”，主要是各級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性文件。按說(shuō)，既是政府的政令，自當(dāng)“頭紅身正”，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，尊重人民群眾的訴求和權(quán)益。但是，在以往的實(shí)際操作中，一些戴著“紅頭”的政府文件，發(fā)布的卻是個(gè)別當(dāng)權(quán)者的“命令”或“決定”。媒體披露的漢川市政府發(fā)布“紅頭文件”下達(dá)喝酒任務(wù)、洪湖市政府發(fā)布“紅頭文件”令“百官倡煙”，以及山東一家煙草公司用“紅頭文件”做產(chǎn)品宣傳等，都已成為糟踐“紅頭文件”的荒唐樣本。
“紅頭文件”是各項(xiàng)政策措施的具體體現(xiàn)，透過(guò)“紅頭文件”，人們看到的是地方政府的執(zhí)政理念，以及政府展示于社會(huì)的公共形象。無(wú)論發(fā)布的范圍有多大，“紅頭文件”的制定都應(yīng)當(dāng)是一件十分嚴(yán)肅認(rèn)真的事，既不能靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，也不能指望幾個(gè)“文吏”閉門造車，更不能與法律法規(guī)相背離。人們對(duì)一些“紅頭文件”的質(zhì)疑，關(guān)鍵在于“紅頭文件”的制定者是否遵規(guī)守法，是否堅(jiān)持以人為本，是否實(shí)事求是符合實(shí)際，而不是“紅頭文件”這種傳遞政令的渠道形式。
近幾年，有不少地方黨委、政府就規(guī)范“紅頭文件”出臺(tái)了一系列舉措。比如，有的地方把原本發(fā)布范圍窄狹的“紅頭文件”上了網(wǎng)；有的地方主動(dòng)讓群眾監(jiān)督政府發(fā)布的“紅頭文件”；有的地方對(duì)“紅頭文件”規(guī)定了適用年限；有的地方甚至宣稱取消“紅頭文件”。這些情況說(shuō)明，各級(jí)行政官員對(duì)于“紅頭文件”的制發(fā)和作用有了新的認(rèn)識(shí)，以人為本的執(zhí)政理念在行政事務(wù)中得以體現(xiàn)，是值得為之擊掌稱道的。
依據(jù)《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》規(guī)定，６類政府規(guī)范性文件發(fā)布前必須報(bào)送各級(jí)人大常委會(huì)備案，包括省政府制定的規(guī)章。這就為“紅頭文件”設(shè)定了一道“權(quán)力門檻”，并將政府日常行政行為有效納入到法制規(guī)范之中。相信必將有利于以人為本政府形象的塑造，有利于民主法制社會(huì)的建設(shè)，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展與長(zhǎng)治久安。
