從“大國”變“強國”
——專家解讀教育規(guī)劃綱要“高等教育篇”
新華社北京３月２日電（吳晶、查云帆、俞菁）１０年后有多少人能讀大學？大學的質量如何提升？怎么摘掉大學的“官帽”？……剛剛公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（公開征求意見稿），圍繞高等教育熱點問題出臺一系列“組合式”的改革方案，力爭推動我國從高等教育“大國”變“強國”。
數(shù)量：１０年后２億人大學畢業(yè)
征求意見稿提出到２０２０年，實現(xiàn)高等教育毛入學率達到４０％，其中接受高等教育的比例達到２０％以上，具有高等教育文化程度的人數(shù)將比２００９年翻一番。
這意味著：１０年后我國將有２億人大學畢業(yè)。如果主要勞動年齡人口受過高等教育的比例在２０％以上，我國高端人力資源開發(fā)將達到全球范圍內前三分之一的水平。
雖然１９９９年以來高等教育的擴招受到質疑，綱要繼續(xù)教育戰(zhàn)略專題組副組長、國家教育發(fā)展研究中心主任張力堅持認為，“如果不擴招，我們全面建設小康社會的進程會受到不小影響。”
他指出，我國自１９９９年高等教育擴招以來，整個高等教育規(guī)模從原來不到７００萬人增加到現(xiàn)在的２９７９萬人，居世界第一位。高校的擴招滿足了各行各業(yè)對專門人才的緊迫需求，也讓更多迫切讀書的學齡青年實現(xiàn)了受教育的愿望。
張力強調，雖然我國高等教育已處于國際公認的大眾化階段，但與歐美國家高等教育超過５０％的毛入學率相比，我國與世界水平仍有差距。
針對擴招是否會加劇大學生就業(yè)困難的擔憂，教育部高校學生司司長王建國認為，隨著產業(yè)經濟結構的調整，各行各業(yè)對大學生的需求會越來越高。隨著政策落實、制度完善以及就業(yè)觀念的轉變，更廣大的區(qū)域和基層、企業(yè)將能夠吸納更多的大學畢業(yè)生。隨著高校教育教學改革的深化，學生創(chuàng)業(yè)能力和實踐能力也將更好地適應國民經濟和社會發(fā)展的需要。
質量：“苦練內功”回答“錢學森之問”
張力指出，到２０２０年，規(guī)模擴展已不是高等教育發(fā)展的重點，我們將進入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。
目前，我國高等教育質量存在一定問題，如：拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)等。
為此，征求意見稿提出對高?！皩嵭蟹诸惞芾怼薄鞍l(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。
“讓高校既能夠在學科專業(yè)建設方面苦練內功，還要面向現(xiàn)代化建設需求辦出特色，這是新世紀新形勢下打造高質量的中國高等教育體系的必由之路?！睆埩φf。
與高等教育相關聯(lián)，近年來，“為什么我們的學校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”的錢學森之問，也引發(fā)了全社會對拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)問題的關注和思考。
征求意見稿提出要開展拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點，具體措施包括：“探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑”“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制”等。
教育部高等教育司司長張大良說，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才要從七個方面入手，一是在學生遴選方面注重考察學生的綜合能力，學生的興趣和發(fā)展的潛質，將最優(yōu)秀的學生選入到培養(yǎng)計劃當中。二是安排高水平專家學者擔任專業(yè)的導師和授課老師。三是突出個性化培養(yǎng)，讓學生有自由探索的時間和空間。四是營造濃厚的學術氛圍和開放的平等交流的氛圍，激發(fā)學生的求知欲和創(chuàng)新愿望。五是實行導師制和班級管理相結合，制定靈活的課程選修、免修、緩修等制度。六是國家重點實驗室、開放實驗室等設施為學生創(chuàng)新活動提供專門支持。七是通過聯(lián)合培養(yǎng)、短期考察等方式，鼓勵學生盡快融入學科領域或者是國際一流的科學家的群體中。
管理：摘“官帽”是“大勢所趨”
針對輿論抨擊的高?！靶姓薄肮倭呕壁呄颍髑笠庖姼逄岢觥巴七M政校分開管辦分離”“探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。
有人對這項“深水區(qū)”改革能否推進表示憂慮，張力用三句話肯定了這項改革。他說，第一，這項改革必須做，是大勢所趨，這是國家的既定方針，不容動搖。第二，“先立后破，不立不破”?！傲ⅰ本褪且剿鹘⒎蠈W校特點的管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消實際存在的行政級別和行政化的管理模式。第三，“先易后難，試點先行”。從容易的地方做起，從有條件的地方創(chuàng)造條件，逐步向難點推進。
“去行政化”的改革目標是建設現(xiàn)代學校制度。綱要教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組組長、中國教育學會常務副會長談松華說：“現(xiàn)代大學制度最終是要建立一種大學自我發(fā)展又自我約束的制度。”
他指出，減少行政干預是為了落實和擴大學校辦學自主權，但同時大學也要強化內部治理結構，依法治校。為此綱要提出“探索教授治學”“加強教職工代表大會、學生代表大會建設”“加強章程建設”等措施。
考慮到高校與社會的聯(lián)系日益緊密，高校辦學需要社會參與和監(jiān)督。征求意見稿還提出“探索建立高等學校理事會或董事會”“建立高等學校質量年度報告發(fā)布制度”。
