三個集中：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中
六個一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化
四大基礎(chǔ)工程：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治
在工業(yè)化和城市化進程中，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制，使各種資源快速地向城市聚集，城鄉(xiāng)差距拉大，“三農(nóng)”問題成為制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要癥結(jié)。
如何破解“三農(nóng)”問題，重構(gòu)科學的城鄉(xiāng)關(guān)系？已經(jīng)持續(xù)了近7年城鄉(xiāng)一體化改革實踐的四川省成都市，為我們提供了一個全方位、趟“深水”推進的全景式改革樣本。
從2003年開始，成都立足于大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域?qū)嶋H，啟動了全面深入的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“自費改革”，破解長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制矛盾和“三農(nóng)”問題頑癥，推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，推進城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化。
這項改革既要讓農(nóng)村人口大量地轉(zhuǎn)移到城市，從生產(chǎn)生活方式上真正成為地地道道的城市居民，又要讓留在農(nóng)村的人口集中居住在現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)，享受延伸到農(nóng)村的現(xiàn)代城市文明。因此，有輿論認為：成都的城鄉(xiāng)一體化實踐是一場“試圖改變中國農(nóng)民命運”的試驗，其核心就是要破除城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利、發(fā)展機會。
2007年6月7日，國家批準成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，要求成都在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。成都的改革進一步向“深水區(qū)”挺進、突破、深化、提升，構(gòu)建一整套全面、深入、系統(tǒng)、配套的體制機制體系。
2009年底，成都市委對城鄉(xiāng)一體化實踐全面提升和深化，確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標，將農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進功能有機融合，以多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化的布局，走出一條科學建設(shè)世界級特大城市的新路。
成都這場堅持不懈、系統(tǒng)推進的改革，其主要內(nèi)容、具體特征和深刻意義究竟有哪些？本報記者進行了調(diào)查。
根本方法：“三個集中”
“這點地，單家獨戶，就是種金子，也致不了富。”以前，成都農(nóng)村基層群眾常這樣說。成都農(nóng)民人均耕地不足1畝。而城市化、現(xiàn)代化不可避免要占地。矛盾如何破解？
成都推進城鄉(xiāng)一體化之初，既是工業(yè)強縣又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣的雙流，為了解決工業(yè)布局分散、農(nóng)村公共配套欠缺、農(nóng)地零碎低效生產(chǎn)等問題，探索創(chuàng)造了“三個集中”：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。
成都市委、市政府總結(jié)推廣雙流經(jīng)驗，將統(tǒng)籌推進“三個集中”確定為推進城鄉(xiāng)一體化的基本原則、根本方法。
按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，成都市優(yōu)化工業(yè)布局，將全市分散的116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息、軟件、汽車、生物制藥、航空航天等11個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展新能源、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)整招商引資考核政策，建立項目必須進集中發(fā)展區(qū)的激勵約束機制，杜絕了招商引資“撿進籃子都是菜”和工業(yè)發(fā)展“村村點火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象，而且完善了配套、降低了成本、形成了集群。2009年，全市工業(yè)集中度達到了70%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長21%。
成都市規(guī)劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮(zhèn)和數(shù)千個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。一些純農(nóng)業(yè)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一舉轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城鎮(zhèn)。遠離中心城區(qū)的郫縣安德鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2004年的0.65平方公里擴大到4.2平方公里，城鎮(zhèn)人口由0.8萬增加到2.5萬，城鎮(zhèn)化率達到65%。2004年以來，全市平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民近20萬。全市已累計建成農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)630個（不含災(zāi)后重建），總面積2800多萬平方米，74萬多農(nóng)民入住，生活居住條件得到根本性改善。
以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，成都市穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。土地規(guī)模經(jīng)營總面積195.6萬畝，占農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地總面積的68.5%。農(nóng)業(yè)增加值由2002年的125.5億元增至2009年的275億元，翻了一倍多；帶動農(nóng)民持續(xù)增收，2009年農(nóng)民人均純收入達到7129元，比2002年增長111.1%。
實踐證明，成都的“三個集中”不僅適應(yīng)人多地少的客觀市情和節(jié)約資源、保護環(huán)境的迫切要求，避免了資源浪費、環(huán)境污染的粗放式發(fā)展弊端，而且符合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機聯(lián)系的規(guī)律，有效推進了“三化”聯(lián)動，促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本推動力量，帶動城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機，促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；通過土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
成都城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會連年保持又好又快的高增長，即使在特大地震災(zāi)害和國際金融危機疊加影響的嚴峻形勢下，2008年地區(qū)生產(chǎn)總值也增長了12.1%，2009年增長14.7%，達到4502.6億元，而萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量均下降了20%以上。城鄉(xiāng)收入差距從2002年的2.66∶1縮小至2.62∶1。北京大學國家發(fā)展研究院的比較研究顯示，成都是全國唯一在經(jīng)濟快速增長的同時城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大城市。
科學體制：“六個一體化”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上說是要建立起同發(fā)展共繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制。成都市通過推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個一體化”，大刀闊斧破除城鄉(xiāng)二元體制，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展的體制機制。
“我們以前的規(guī)劃只能算半個規(guī)劃?！背啥际幸?guī)劃局局長張樵的這句話，一度廣為流傳。當時，他是“城市規(guī)劃局”的總規(guī)劃師，“在學校學的是城市規(guī)劃，工作后干的是城市規(guī)劃，沒有農(nóng)村規(guī)劃這個概念”。推進城鄉(xiāng)一體化以后，科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、剛性執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，被成都市確立為推進城鄉(xiāng)一體化的龍頭和基礎(chǔ)、科學發(fā)展的引領(lǐng)。長期以來重城市輕農(nóng)村的規(guī)劃管理體制隨之發(fā)生根本性改變，城市規(guī)劃局改為城鄉(xiāng)規(guī)劃局，按照城鄉(xiāng)一盤棋的理念，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實現(xiàn)了規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管的城鄉(xiāng)滿覆蓋，直到村組。
在“5·12”汶川地震災(zāi)后重建中，成都的這一規(guī)劃理念和體制得到了充分實踐，按照胡錦濤總書記用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進災(zāi)后重建的重要指示，創(chuàng)造性提出“四性”的規(guī)劃建設(shè)原則：發(fā)展性，突出產(chǎn)業(yè)支撐和持續(xù)增收；多樣性，確定多樣形態(tài)避免千村一面；相融性，注重與環(huán)境和生產(chǎn)生活相融；共享性，讓公共服務(wù)向農(nóng)村輻射。避免了災(zāi)后重建簡單等同于建房修路或復(fù)制城市小區(qū)，成為推進城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的一個重大突破，不僅在災(zāi)后重建中產(chǎn)生了一大批新農(nóng)村現(xiàn)實樣板，還形成了一套全面推廣的技術(shù)準則，確立了成都新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)。
除了規(guī)劃，成都市對只管城不管鄉(xiāng)、重城輕鄉(xiāng)或城鄉(xiāng)分治的市政公用、交通、財政、農(nóng)業(yè)、水利等30多個部門進行歸并調(diào)整，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大部制”。還對城鄉(xiāng)二元體制的標志性制度——戶籍制度“動刀”，實行一元化管理，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，市民、農(nóng)民統(tǒng)一登記為居民戶口。公共財政的陽光，也普照城鄉(xiāng)，建立起財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，2009年市縣兩級財政對“三農(nóng)”投入192.3億元，相比2002年增長26倍，6年來累計投入594.8億元。創(chuàng)新城市支持農(nóng)村機制，每年土地出讓的較大部分收益都用于支持農(nóng)村。發(fā)揮政府投入撬動社會投資的杠桿作用，吸引大量社會資金參與農(nóng)村發(fā)展。
通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，成都市有效推進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)政策和就業(yè)工作覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)。農(nóng)村410所中小學、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站全部進行了標準化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)生互動交流，優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜。教師實行“縣管校用”，從“同縣同酬”逐步向“同城同酬”過渡。在都江堰市，還按工作半徑向教師發(fā)放補貼，半徑大的農(nóng)村教師補貼超過城市教師。從2009年開始，成都實施“名校下鄉(xiāng)”，市民心目中最好的三所學?！啥计咧?、石室中學、樹德中學，分別領(lǐng)辦遠郊農(nóng)村的都江堰聚源高級中學、彭州白馬中學、崇州懷遠中學，讓農(nóng)村孩子“少花錢，上好學”。2009年1月出臺實施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)完全打通和市級統(tǒng)籌，基本實現(xiàn)社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接。成都市醫(yī)保局介紹說，原來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，與城市的醫(yī)療保險，統(tǒng)一到一起了：凡是簽訂了勞動合同就業(yè)了的，無論城鄉(xiāng)，無論單位性質(zhì)，都統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；未就業(yè)的，包括未成年人等非勞動人口和沒就到業(yè)的勞動人口，無論城鄉(xiāng)都統(tǒng)一參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民完全平等參保、平等享受報銷待遇。
此外，成都市還大力推進市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速、村村通水泥路，農(nóng)村客運通村率達到98%，實施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化。
成都的城鄉(xiāng)一體化實踐，正在成為中國公民權(quán)利從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化的一個現(xiàn)實樣本，通過“六個一體化”，形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的機制，超越了社會公平的范疇。
堅實根底：“四大基礎(chǔ)工程”
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，基礎(chǔ)也在農(nóng)村。
2月20日上午9點，春節(jié)后上班第一時間，成都市召開了一次規(guī)?？涨暗碾娨曤娫挻髸钊胪七M農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”大會。從市領(lǐng)導到村（社區(qū)）干部近4000人，分別在1個主會場、20個分會場參會，“一竿子插到底”。
成都市近年來實施的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治“四大基礎(chǔ)工程”，是解決“三農(nóng)”問題上打基礎(chǔ)、管長遠的重大舉措，抓住了根本。扎扎實實抓基層、夯基礎(chǔ)，是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的一個重要特征。
由于歷史的、客觀的原因，農(nóng)村的市場化改革還很滯后，農(nóng)民并不是真正的市場主體。2008年1月1日，成都下發(fā)市委、市政府當年“一號文件”，啟動以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，為農(nóng)民承包地、宅基地、房屋開展確權(quán)、登記和頒證，并建立市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，引入農(nóng)業(yè)擔保、投資和保險機制，使農(nóng)民成為市場主體，可以平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動，用市場之手，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。成都市在全國創(chuàng)造性地設(shè)立了耕地保護基金，市縣兩級財政每年將投入26億元，為有效保護耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝、一般耕地300元/畝的標準發(fā)放耕保金，用于補貼農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。目前確權(quán)頒證基本完成，市級耕?；鸹I集全部到位，254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放11.4億元，惠及109萬農(nóng)戶，涉及耕地384萬畝。已實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)2.7萬宗21.2億元，各級投融資平臺籌資236.9億元。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在成都“5·12”汶川地震災(zāi)后重建中得到了充分運用，起到了雪中送炭的作用。在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，都江堰市、彭州市等災(zāi)區(qū)為受災(zāi)農(nóng)戶提供重建融資擔保，解決貸款無抵押擔保物問題，及時有效地解決了災(zāi)后重建巨額資金的籌集難題。生產(chǎn)關(guān)系的一點點突破，就帶來了翻天覆地的變化。
對此，著名社會學家、中國社科院研究員陸學藝評價說，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗成效比預(yù)期的要好，一些原來估計很難革除的體制性障礙正在逐步被革除，城市發(fā)展“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”兩個必須回答的問題，成都用城鄉(xiāng)一體化的市場機制，讓城市資本和農(nóng)村土地資源互惠共享，提高了農(nóng)村和農(nóng)民在土地城市化增值中的分配份額，令兩大難題迎刃而解，促進了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。
2008年3月，在成都率先試點農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革土地、房屋確權(quán)的都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村，遇到了一個難題：七組的劉懷軍2001年外出打工，把1.8畝承包地交給同組的王明祥耕種。聽說要確權(quán)頒證了，劉懷軍想要回土地，可王明祥死活不給。在成都各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)過程中，像這樣的“歷史遺留問題”和矛盾相當普遍。村支書劉文祥想了一個辦法，讓村民投票選出大家公認的代表，組成 “議事會”，民主解決這些棘手問題?！白h事會”采取相對公平、各讓三分的原則，成功解決了劉懷軍和王明祥的糾紛，最終一人確到一半承包地。當月30日，七組的34戶村民就拿到了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首批“四證兩卡”：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》、《集體林地使用權(quán)證》和“耕地保護卡”、“社?？ā??！按迕褡h事會”成為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一個“意外”收獲，直接催生出了一個“新事物”——農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)。
2003年以來，成都市全面推行以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”、社會評價干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的政治和組織保障。從2008年開始，推廣探索村民議事會、監(jiān)事會制度。至2009年，已在所有村和涉農(nóng)社區(qū)成立議事會，構(gòu)建起了黨組織領(lǐng)導、村民（代表）會議或議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。
在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革確權(quán)中，無論個別糾紛還是涉及整村、整組的大事，都由民主議決。邛崍市油榨鄉(xiāng)靜室村與雅安市蘆山縣相鄰林權(quán)的勘界、確權(quán)多年來相爭不下，雙方政府及村兩委多次協(xié)調(diào)無果，靜室村議事會成立后，通過議事會成員的工作，得以妥善解決。雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村的土地承包權(quán)只剩下19年，村民們提出要在土地承包經(jīng)營權(quán)上落實十七屆三中全會決定的“長久不變”。村民們召開了60多次“議事會”，最后以摁手印的方式表決，成功地將土地承包經(jīng)營權(quán)從30年改為了“長久不變”，并確權(quán)頒證，這在全國還是首例。
在災(zāi)后重建中，群眾通過村（社區(qū)）議事會、監(jiān)事會等自治組織，自主解決了各種疑難問題。重建方式、重建選址、戶型設(shè)計、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的問題，都上議事會，政府不代民作主和強迫命令，讓受災(zāi)群眾參與政策、規(guī)劃制定和選擇的全過程，充分發(fā)揮群眾主體作用，保證了重建健康有序推進。以都江堰市城區(qū)為例，這是汶川地震受損嚴重的城市中，規(guī)模最大、居民結(jié)構(gòu)類型最多、經(jīng)濟最繁榮、自然條件最好、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的，因此也是利益關(guān)系最復(fù)雜的。經(jīng)過調(diào)查摸底、聽取群眾意見，都江堰市在幸福社區(qū)等地通過議事會這種民主機制，形成了原址重建、模擬拆遷等辦法，受災(zāi)群眾積極自主參與重建家園。
目前，新型基層治理機制已經(jīng)在成都農(nóng)村普遍建立，明晰了基層黨組織和基層政權(quán)的權(quán)力來源，使“對上負責”與“對下負責”有機結(jié)合，避免了干部大包大攬、代民作主，保障了黨員群眾主體地位，密切了黨群干群關(guān)系，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分相信群眾、依靠群眾，群眾的事情讓群眾自己“當家作主”，群眾的創(chuàng)造又不斷豐富和完善改革實踐，是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的又一個重要特征。
2008年11月，成都市進一步加長農(nóng)村公共服務(wù)的“短板”，實施村級公共服務(wù)和社會管理改革，率先在全國將村級公共服務(wù)和社會管理資金納入財政預(yù)算，為每個村每年安排20萬元資金，2009年已專項投入7.1億元。村級公共服務(wù)和社會管理內(nèi)容設(shè)定為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會管理七個方面。按照新型基層機制，20萬元專項資金的使用，完全由村民民主議定、民主監(jiān)督、民主評議項目，“財政下鄉(xiāng)，民主決策”。
日新月異的成都農(nóng)村面貌，還將隨著另一項基礎(chǔ)工程——農(nóng)村土地綜合整治，產(chǎn)生根本改變。在國土資源部和四川省政府指導下，成都市推廣運用農(nóng)村災(zāi)后重建“四性”原則，在廣大農(nóng)村整體規(guī)劃推進田、水、路、林、村綜合整治，擬用6年時間徹底改變農(nóng)村面貌，新增耕地30萬畝，使300多萬農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2009年已實施72個項目，新增耕地8萬畝。
全面提升：定位“世界現(xiàn)代田園城市”
成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，到底會是走向一個怎樣的未來？
2009年12月，成都市委按照科學發(fā)展觀要求和“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心理念，確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠目標：力爭用5—8年把成都建成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市；用20年左右初步建成“世界現(xiàn)代田園城市”，進入世界三級城市行列；用30到50年最終建成“世界現(xiàn)代田園城市”，建成世界二級城市。
按照這樣的歷史定位和長遠目標，未來的成都，將是一座城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的區(qū)域樞紐和中心城市，城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、居民幸福、環(huán)境優(yōu)美、文化多樣、特色鮮明、獨具魅力。一幅“青山綠水抱林盤、大城小鎮(zhèn)嵌田園”的畫卷，正在成都這方自然環(huán)境優(yōu)美、歷史文化悠久的天府大地上徐徐展開。
成都啟示：新型城市化的“路和橋”
美國經(jīng)濟學家W·A·劉易斯認為，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)就是二元經(jīng)濟消失并融合為一元經(jīng)濟的過程。這是“城市與農(nóng)村相互依存共生共榮、城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進”的現(xiàn)代化規(guī)律。
成都的城鄉(xiāng)一體化實踐，正是基于中國城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實，并集中體現(xiàn)了這條現(xiàn)代化的重要規(guī)律。把城市和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)配套推進，形成一個“城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相容，現(xiàn)代文明和歷史文化交相輝映”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
“成都走出了自己的路子?！比珖f(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學家牛文元表示，“其意義已經(jīng)不限于成都、四川或西部，而具有全國性的意義?！?/p>
在西部大開發(fā)走過十年歷程之際，著名經(jīng)濟學家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者蒙代爾擔任負責人的課題組發(fā)布了有關(guān)“成都城市化模式案例”的研究報告，報告認為成都已經(jīng)成為“西部大開發(fā)引擎城市”、“中國內(nèi)陸投資環(huán)境標桿城市”以及“新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市”。成都作為試驗區(qū)，“在城市化進程中為全國提供了自己的經(jīng)驗”。該課題組成員、國家信息中心蒲宇飛博士如是說。研究報告評價說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，特別是2003年全面推進城鄉(xiāng)一體化以來，成都濃縮了發(fā)達國家典型城市從早期工業(yè)化到中期去工業(yè)化再到當前建設(shè)全球城市、信息城市的百年歷程，在短短十年時間既推動了工業(yè)化，又調(diào)整了城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時加快了全球化、信息化進程。成都城鄉(xiāng)一體化實踐在全國具有較強的示范效應(yīng)和典型意義，為破解西部乃至全國長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，提供了大量可推廣的典型經(jīng)驗。
著名學者、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授也深有同感。他認為，解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型城市化?！暗情L時期里，我們始終沒有找到它的路和橋?！焙颁撜f，“到成都來一看，路和橋的問題已經(jīng)解決了。”（梁小琴）
