新華社上海２月１９日電(記者 李榮)上海市對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建，已歷時(shí)一年半。在實(shí)踐中，上海探索出一條較有特色的援建模式，圍繞“民生、公益、基礎(chǔ)、功能”四原則形成“項(xiàng)目體系”，突出廣受益的務(wù)實(shí)特點(diǎn)；再以“質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)支撐、資金監(jiān)管”為主軸，形成較為完整的運(yùn)行機(jī)制，突出可持續(xù)和嚴(yán)監(jiān)管的效果，使援建項(xiàng)目有效融入災(zāi)區(qū)重建的城市新生“機(jī)體”之中。根據(jù)安排，上海力爭到今年６月底完成援建項(xiàng)目的主體任務(wù)，完成援建總投資的９５％。
項(xiàng)目體系“務(wù)實(shí)”當(dāng)頭
據(jù)了解，上海市和都江堰市兩地共簽署四批１１２個(gè)援建項(xiàng)目，總投資安排８０億元。其中，“民生、公益、基礎(chǔ)、功能”項(xiàng)目優(yōu)先，涉及城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、醫(yī)院、道路、污水處理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、困難家庭援助等多個(gè)領(lǐng)域，著力提升援建項(xiàng)目的受益面、群眾的滿意度和援建的長遠(yuǎn)效應(yīng)。
突出民生優(yōu)先，幫助都江堰市盡快形成教育支撐骨干體系。去年９月１日，上海援建的２２所學(xué)校率先交付使用，成為四川省災(zāi)后重建率先整體交付、數(shù)量最多的援建學(xué)校群。２２所學(xué)校全部８度設(shè)防，總建筑面積３７萬平方米，可容納７８０個(gè)班、２．７萬余名學(xué)生，占都江堰學(xué)生總數(shù)的４３％。學(xué)校還建設(shè)了食堂，可同時(shí)容納１．７８萬人用餐，結(jié)束了當(dāng)?shù)貙W(xué)生拿著飯碗在教室里吃飯的歷史，并建成可容納１．９萬人住宿的宿舍，６０％學(xué)生可住校學(xué)習(xí)。
醫(yī)療衛(wèi)生骨干體系的建立，是災(zāi)后都江堰之急需。上海援建都江堰市６個(gè)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并由上海三級(jí)甲等醫(yī)院進(jìn)行結(jié)對(duì)共建。援建１４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，幫助都江堰市盡快完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系。城市用水和治污框架體系的建立，可讓市民盡快喝上“放心水”。上海援建了１個(gè)水廠和８個(gè)污水處理廠，管道全長１３０多公里，可滿足８０％的都江堰人民喝上優(yōu)質(zhì)、清潔的飲用水。為了讓災(zāi)區(qū)群眾盡快搬進(jìn)永久性住房，上海援建５６．５萬平方米安居房，占都江堰市政府出資災(zāi)后住房重建總量的５５％，可以解決５８００多戶居民居住。安排專項(xiàng)資金，對(duì)３７００多戶地震倒房的農(nóng)村低保戶重建和修建房屋給予補(bǔ)貼，幫助他們建起新房。此外，上海還幫助當(dāng)?shù)亟⒅мr(nóng)惠民保障體系，援建都江堰市１０萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，覆蓋都江堰市１２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、６０％的耕地、４４％的農(nóng)民，做到一鎮(zhèn)一特色，建成后將帶動(dòng)核心區(qū)農(nóng)民戶均增收１５００元左右。
把住項(xiàng)目質(zhì)量與資金管理“兩大關(guān)”
上海在對(duì)口支援中，把住項(xiàng)目質(zhì)量與資金管理這兩大“關(guān)口”，使得每一項(xiàng)援建的“輸血”項(xiàng)目都是經(jīng)得起檢驗(yàn)的規(guī)范工程，再在這個(gè)基礎(chǔ)上輸入長效的“造血”功能。
在建設(shè)“輸血”型援建項(xiàng)目時(shí)，上海嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，每一項(xiàng)援建工程都嚴(yán)格執(zhí)行國家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。兩地聯(lián)合制定并實(shí)施了上海援建項(xiàng)目的管理規(guī)程，并在都江堰建立了國家級(jí)建材質(zhì)量檢測實(shí)驗(yàn)室，確保用在援建工程上的所有建材質(zhì)量全部合格。對(duì)工程建設(shè)每個(gè)重要環(huán)節(jié)，均組織兩地有關(guān)部門和專家進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和績效評(píng)估制，嚴(yán)格工程質(zhì)量的檢查和驗(yàn)收。截至去年１１月底，已有２７個(gè)援建工程順利通過竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到１００％。援建工程質(zhì)量和安全狀況始終處于受控狀態(tài)，未發(fā)生安全質(zhì)量事故。
與此同時(shí)，創(chuàng)新援建資金的管理機(jī)制，把每分每厘資金都用好管好。從援建一開始，上海就制定實(shí)施了２０多項(xiàng)加強(qiáng)資金物資監(jiān)管的制度，并通過浦發(fā)銀行實(shí)行援建資金網(wǎng)上三級(jí)監(jiān)管，每一分援建資金的使用和流轉(zhuǎn)，都通過機(jī)制和信息化進(jìn)行全過程監(jiān)管。上海市財(cái)政撥給援建指揮部（項(xiàng)目公司）的資金、指揮部（項(xiàng)目公司）撥給各參建指揮部的資金、總承包單位再撥到分包單位的資金，其流向、程序、時(shí)間等在上海市援建指揮部設(shè)立的銀行統(tǒng)一平臺(tái)上全部一目了然，使上海公共財(cái)政劃撥的每一分錢都得到公開透明的管理和全過程的監(jiān)督檢查。去年１０月，上海在全國第一個(gè)向社會(huì)公示了援建資金安排、使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
項(xiàng)目移交后還要長效合作
與快速、高效、安全地推進(jìn)援建項(xiàng)目同步，上海還大力培育其“造血”功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，形成長效支援合作機(jī)制。上海通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作方式，有重點(diǎn)、有步驟地扶持和推動(dòng)都江堰市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了從一產(chǎn)到三產(chǎn)、從生產(chǎn)到流通、從城市到農(nóng)村、從市場到技術(shù)的經(jīng)濟(jì)合作格局。
據(jù)介紹，已連續(xù)２年在上海舉辦的“都江堰市災(zāi)后重建情況介紹暨項(xiàng)目推介會(huì)”，吸引了１０００多家上海企業(yè)參加推介會(huì)，簽訂１００個(gè)投資項(xiàng)目協(xié)議，簽約金額超過５７億元。目前，上海已有７６個(gè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目在都江堰落地；還建立了都江堰特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海市場的“綠色通道”，簽訂購銷合同２．５億元。上海幫助都江堰的支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，去年全年到都江堰旅游的上海游客達(dá)１０萬人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入３億多元。
２０１０年將是上海援建都江堰的“決勝之年、攻堅(jiān)之年”，上海力爭到今年６月底完成援建項(xiàng)目的主體任務(wù)。在探索形成援建項(xiàng)目資產(chǎn)整體有序移交機(jī)制的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加強(qiáng)“軟件”項(xiàng)目的援助和智力支持，促進(jìn)項(xiàng)目移交后的管理運(yùn)行和功能發(fā)揮。在鞏固援建成果的基礎(chǔ)上，研究建立兩地長效合作機(jī)制，深化結(jié)對(duì)共建、各類人才培訓(xùn)、科技資源共享等各方面的合作，積極推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等的交流，建起一條連接滬川兩地的“造血”生命線。
