綜述：開創(chuàng)村級公益事業(yè)建設(shè)新局面
——“一事一議”財政獎補試點工作成效顯著
新華社北京２月９日電（記者韓潔、李驚亞）走進位于中緬邊境的云南省騰沖縣中和鄉(xiāng)平山村，一條條寬窄不一的塊石路宛如蔓延的枝丫伸展到每家每戶門前。放眼望去，仿古風格的文化活動室，節(jié)能環(huán)保的沼氣池以及村邊一排排現(xiàn)代化豬舍，讓人難以想像這里曾經(jīng)是泥路坑洼、垃圾柴草亂堆、家畜糞便隨處可見的臟亂之地。
從昔日臟亂的“貧山村”到今天整潔漂亮的新農(nóng)村，平山村的變化得益于國家自２００８年啟動的村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點。通過這一創(chuàng)新機制，農(nóng)村公益事業(yè)以往面臨的“事難議、議難決、決難行”困境正在逐步擺脫。
“四兩撥千斤”：財政獎補破解村級公益事業(yè)融資難題
“多虧了‘一事一議’政策，這兩年村里路通了，環(huán)境改善了，連養(yǎng)豬也實現(xiàn)了現(xiàn)代化的人畜分離?！碧崞鸫謇锏淖兓?，平山村村民尹安明喜形于色。
農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工后，包括平山村在內(nèi)的廣大農(nóng)村在村內(nèi)小型水利、道路和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)方面一度陷入籌資籌勞難困境。
尹安明告訴記者，平山村最大的愿望就是改造村內(nèi)泥路，并與村外公路連通成一條“致富路”，但苦于沒錢遲遲不能開工。２００８年，平山村被列入村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點，通過財政“以獎代補”，并整合市縣新農(nóng)村建設(shè)資金等多種渠道，村里籌集了上百萬元資金，多年的夢想終成現(xiàn)實。
記者在調(diào)研中了解到，在“一事一議”財政獎補政策框架下，我國正在建立以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導，多方投入、共同推進的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。
以平山村村內(nèi)道路建設(shè)為例，８５０米長的進村主路和２公里長的入戶支路總投資為１２０多萬元。借助“一事一議”的政策平臺，村里整合了市縣財政下?lián)艿男罗r(nóng)村建設(shè)資金５０萬元，出售村集體山林獲利６０萬元，此外全村１１８戶４７０多名村民按人均３０元、每個勞工３０元籌資籌勞，并鼓勵村民和社會各界自愿捐款，最終籌得了全部建設(shè)經(jīng)費。
云南省財政廳廳長、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室主任陳秋生說，“一事一議”財政獎補政策的實施，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，解決了農(nóng)民群眾長期以來迫切需要解決但又沒有能力和條件解決的民生事項。從云南省試點情況看，通過這一政策，１元財政獎補資金能引導５元多的其他資金投入村級公益事業(yè)，創(chuàng)造了村級公益事業(yè)建設(shè)的奇跡。
財政部數(shù)據(jù)顯示，２００９年，中央和地方財政共投入村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金１８４．６８億元，帶動農(nóng)民籌資籌勞和社會資助村級公益事業(yè)投入６２８億元，建成了一批農(nóng)民急需的村級公益項目，２．６億農(nóng)民受益，有力地拉動農(nóng)村需求，促進了新農(nóng)村建設(shè)。
“要我干”變“我要干”：“議”出農(nóng)村基層民主新氣象
“一事一議”財政獎補政策重在“議”字上做文章，村里公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎樣管，都由農(nóng)民說了算，大大增強了農(nóng)民的集體意識，也加速了村民自治進程。
云南省騰沖縣中和鄉(xiāng)黨政建辦主任李世仁說，以前興辦公益事業(yè)村干部說了算，群眾只管出錢出力。通過實行“一事一議”制度，村內(nèi)所有公益事業(yè)，都必須經(jīng)過群眾代表會或戶主會確定，群眾有了充分的發(fā)言權(quán)與表決權(quán)，在施工過程中就少了許多阻力。而且，群眾出錢出力出得明白，加上財政獎補一部分資金，減輕了群眾負擔，群眾就更加積極主動地參與到公益事業(yè)建設(shè)中。
“剛開始搞‘一事一議’政策，大家碰在一起不知道怎么去‘議’，商量也商量不到一起去。后來我們發(fā)現(xiàn)，先‘吵’后‘議’，‘議’是‘吵’出來的?，F(xiàn)在村里實施的工程，都有９９％的村民支持，全村上下齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村?！辟F州省甕安縣革命老區(qū)銀盞鄉(xiāng)尖山村閣老沖組組長韓忠倫對記者說。
尖山村啟動“一事一議”試點以來，全村上下擰成一股繩搞公益事業(yè)建設(shè)。有的農(nóng)戶因修路需要拆豬圈毫無怨言，簽字畫押不要補償。該村老宋過去是老上訪戶，在實施“一事一議”試點項目中，他看到村干部忙前忙后為百姓干實事，感動之余他也主動無償參與工程監(jiān)管，積極為村里建設(shè)出謀劃策。
國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室主任王衛(wèi)星說，“一事一議”財政獎補試點，為鄉(xiāng)村基層組織和干部聯(lián)系群眾、為民服務(wù)搭建了一個良好的工作平臺，成為解決農(nóng)村歷史遺留問題和矛盾糾紛的有效機制。此外，通過對村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)陽光操作，極大激發(fā)了村民建設(shè)公益事業(yè)的熱情，從過去“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“我要干”，促進了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。
加大獎補力度 構(gòu)建村級公益事業(yè)建設(shè)投入長效機制
記者在調(diào)研中了解到，雖然“一事一議”財政獎補政策充分調(diào)動了農(nóng)民參與村級公益事業(yè)建設(shè)的積極性，開創(chuàng)了新農(nóng)村建設(shè)的新局面。但相對于農(nóng)村建設(shè)的巨大資金需求，財政獎補資金比例仍然較低。
李世仁說，兩年來，中和鄉(xiāng)共通過“一事一議”程序建設(shè)工程３６件，投入資金２２５９．３４萬元，得到財政獎補項目２６件，獎補資金１７６萬元，財政資金獎補比例較低。
中和鄉(xiāng)的情況在試點的云南省并非特例。陳秋生說，目前云南省的“一事一議”財政獎補試點工作仍處在探索階段，政策措施還需進一步總結(jié)完善，財政安排的財政獎補資金與農(nóng)民的需要還存在差距。
從全國范圍看，目前只有１７個省份實行試點，一些地方實施力度不夠，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)欠賬太多，政策亟待進一步完善，并加大投入力度。
對此，剛剛公布的２０１０年中央一號文件提出，要堅持政府引導、分級負責、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機制，認真總結(jié)一事一議財政獎補試點經(jīng)驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。
王衛(wèi)星表示，今年，我國將把建立制度長效機制上下功夫，試點范圍將從目前的１７個省份擴大到２７個省份，并進一步增加財政投入，完善獎補政策，讓更多的老百姓從中受益。
