農(nóng)業(yè)部關(guān)于積極做好一事一議
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、局、辦）：
近日，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)出《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2008〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），中央財(cái)政將安排一定資金，選擇黑龍江、河北、云南3個(gè)省在全省范圍開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出安排。這是完善一事一議籌資籌勞制度的重大措施，是構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效途徑。為深入貫徹落實(shí)《通知》精神，切實(shí)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，現(xiàn)通知如下：
一、試點(diǎn)省份要深入探索，為全面開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬U(kuò)大一事一議籌資籌勞實(shí)施面，為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，明確工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞組織實(shí)施的指導(dǎo)。采取典型示范、經(jīng)驗(yàn)交流、檢查督促等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與民主議事，切實(shí)做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。通過(guò)多種措施，擴(kuò)大一事一議籌資籌勞實(shí)施面，為實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，善于分析新情況、解決新問(wèn)題，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行政策，切實(shí)防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要與財(cái)政部門密切協(xié)作，共同做好對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審核的工作，防止將一事一議變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，防止將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成上級(jí)立項(xiàng)、農(nóng)民配套的釣魚工程，防止將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，防止平調(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的違規(guī)行為。
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審核工作的重點(diǎn)在基層?？h級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要認(rèn)真復(fù)審一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案，切實(shí)糾正不符合一事一議籌資籌勞規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題，配合做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金的兌現(xiàn)工作。對(duì)超出一事一議適用范圍、違反議事程序、超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的，不得列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不得列入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報(bào)省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)籌集資金、勞務(wù)及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理使用情況實(shí)施監(jiān)督、審計(jì)，真正把籌集的資金、勞務(wù)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)到一事一議項(xiàng)目建設(shè)上。
省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要主動(dòng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，共同擬定有關(guān)文件，共同審核確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全過(guò)程的管理監(jiān)督。
?。ㄈ┙Y(jié)合實(shí)際，制定獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法。要深入調(diào)研，積極探索，加強(qiáng)溝通，結(jié)合本省實(shí)際，與財(cái)政部門共同盡快制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體實(shí)施辦法，以便為本省開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)提供依據(jù)，并為全國(guó)開展這項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
二、非試點(diǎn)省份要?jiǎng)?chuàng)造條件，為開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作奠定基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┳ゾo提出一事一議籌資籌勞的實(shí)施意見。開展一事一議籌資籌勞是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的前提。各省(區(qū)、市)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》要求，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實(shí)際，抓緊提出一事一議籌資籌勞的實(shí)施意見，明確具體政策界限、限額標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)傓k法等，并加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，保證一事一議籌資籌勞工作的健康開展。
（二）積極組織培訓(xùn)。村民一事一議籌資籌勞是一項(xiàng)新制度。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要制定培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，要使基層干部特別是村組干部提高對(duì)一事一議籌資籌勞重要性的認(rèn)識(shí)，能夠利用一事一議的方式，積極組織農(nóng)民議事；使基層干部熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好；使基層干部提高民主管理能力，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦實(shí)辦好。
?。ㄈ┲鲃?dòng)開展試點(diǎn)。非試點(diǎn)省份的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要積極做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的有關(guān)基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取地方政府支持，主動(dòng)與財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，共同選擇少數(shù)具備條件的縣（市）開展試點(diǎn)，探索路子，為全面開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。
三、建立健全制度，規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作
?。ㄒ唬┥钊腴_展宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與一事一議的積極性。各地要根據(jù)一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的工作內(nèi)容、進(jìn)度，利用新聞媒體、開辟專欄等多種形式，加大宣傳力度，做到一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的有關(guān)政策宣傳進(jìn)村、入戶、到人。通過(guò)廣泛宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與民主議事的主動(dòng)性，增強(qiáng)執(zhí)行民主決議的自覺性，逐步推動(dòng)和規(guī)范一事一議籌資籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開展。
?。ǘ┙⒔∪贫?，規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)中，要深入研究，積極探索，建立健全預(yù)（決）算、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)公開、檔案管理、監(jiān)督檢查等項(xiàng)制度，實(shí)行電子信息化操作，做到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)底數(shù)清楚、把關(guān)嚴(yán)格、村民明白、查閱方便、監(jiān)督到位，管理規(guī)范。
?。ㄈ┘訌?qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要通過(guò)深入調(diào)研，及時(shí)掌握了解面上情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高工作指導(dǎo)和服務(wù)水平。各?。▍^(qū)、市）的一事一議籌資籌勞實(shí)施意見、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體實(shí)施辦法，要及時(shí)報(bào)我部經(jīng)管司備案。
為規(guī)范操作、有序推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，在總結(jié)3省和各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我部與國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部將適時(shí)制定有關(guān)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的具體實(shí)施辦法。
二○○八年三月十八日
