用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農(nóng)” 新問題
——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文
就2010年中央一號文件接受新華社記者專訪
圖表：2004年以來中央一號文件連續(xù)七年聚焦“三農(nóng)” 新華社發(fā)
新華社北京1月31日電（記者 萬武義、車玉明、董峻）新華社31日受權(quán)播發(fā)了2010年中央一號文件，這是新世紀(jì)以來的第7個(gè)中央一號文件。文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，既著眼于2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更著眼于今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”發(fā)展。
在文件公布之際，多年從事“三農(nóng)”工作、參與新世紀(jì)以來7個(gè)中央一號文件起草工作的中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文接受了新華社記者的獨(dú)家專訪。
記者：與以往的6個(gè)中央一號文件相比，今年中央一號文件出臺有什么不同的背景和考慮？
陳錫文：新世紀(jì)以來的前6個(gè)中央一號文件都有很高的含金量，對指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作起了非常大的作用。今年的中央一號文件是在特定背景下出臺的，是個(gè)風(fēng)向標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
去年，面對歷史罕見國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對多年不遇自然災(zāi)害的重大考驗(yàn)，面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動(dòng)的不利影響，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，糧食再獲豐收，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步增加，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村社會(huì)安定和諧，總體形勢明顯好于預(yù)期。但是，我們也要清醒看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。今年這個(gè)文件主要是考慮了以下三個(gè)方面因素：
一是要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念解決“三農(nóng)”新問題。在新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也出現(xiàn)了許多新情況新問題，我們要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新理念加以解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不能就“農(nóng)”說“農(nóng)”，要和整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起，甚至要和世界經(jīng)濟(jì)走勢聯(lián)系起來考慮。要按照中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的要求，分析解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。
二是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，農(nóng)業(yè)決不能出問題。盡管我國宏觀經(jīng)濟(jì)比較早地回升向好，但基礎(chǔ)仍然不牢，進(jìn)一步應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的任務(wù)還非常繁重。2010年要在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜的條件下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大家首先意識到，必須把“三農(nóng)”工作做好，這是最基礎(chǔ)的支撐，決不能出問題。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好的時(shí)候，恰恰是容易出問題的時(shí)候，要高度警惕。連續(xù)6年增產(chǎn)增收后，容易產(chǎn)生麻痹思想和松懈情緒。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有今天的這個(gè)局面來之不易，農(nóng)業(yè)受自然因素、市場因素影響大，基礎(chǔ)仍然脆弱，應(yīng)該居安思危，倍加珍惜。
記者：今年中央一號文件主題“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”這句話含義深刻，如何理解這句話前后兩部分之間的關(guān)系？
陳錫文：我們已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，很多改革不考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就無法推進(jìn)，因此必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。
這句話的重心在后半部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)是目的。盡管我們連續(xù)6年豐收，但根基仍然不牢。黨的十七屆三中全會(huì)提出了三句話：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這非常符合現(xiàn)實(shí)。這幾年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有這樣的好局面，最根本的是政策好，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。但是一旦放松，就很難說。
要夯實(shí)的不僅僅是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，還包括對“三農(nóng)”工作作為重中之重的基本認(rèn)識，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層體系，大力加強(qiáng)農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織等五個(gè)方面的內(nèi)容。
記者：今年的中央一號文件提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”四句話，明確了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。與以往相比，今年這四句話有什么新意？
陳錫文：有繼承，也有發(fā)展。穩(wěn)糧保供給，就是要繼續(xù)抓好糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保持市場穩(wěn)定和價(jià)格合理水平，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。這個(gè)問題必須常抓不懈。
增收惠民生，就是要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。過去6年農(nóng)民人均收入增幅平均在6%以上，必須堅(jiān)決防止農(nóng)民收入陷入徘徊。
改革促統(tǒng)籌，就是要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)決防止在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中忽視和放松“三農(nóng)”的傾向顯現(xiàn)抬頭。
強(qiáng)基增后勁，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。只有打牢基礎(chǔ)，我們才能有持續(xù)發(fā)展的后勁。
記者：今年中央一號文件分析了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的形勢，提出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)。那么，什么是非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)？
陳錫文：傳統(tǒng)挑戰(zhàn)好理解，就是我們以前經(jīng)常講的一些老問題。非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)更多指的是新出現(xiàn)的一些問題。比如農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能主要是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在生態(tài)、旅游觀光、文化傳承等方面的功能越來越凸顯。這幾年美國、巴西等國搞生物質(zhì)能源，雖然其總量不超過15%，但由于資本市場的炒作因素，反過來對農(nóng)產(chǎn)品市場影響很大。
當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期，一個(gè)非常大的問題是農(nóng)民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農(nóng)村。今年中央一號文件提到的新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%。相對來說，這些人對農(nóng)業(yè)不熟悉，同時(shí)，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會(huì)，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況，一是對外開放度不斷提高，二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，三是氣候變化對農(nóng)業(yè)影響日益加大。這種新形勢既帶來機(jī)遇，也使我們面臨新的挑戰(zhàn)。
記者：我們注意到今年中央一號文件在序言部分提出了五個(gè)“把”，非常精辟，您能給我們解讀一下嗎？
陳錫文：你說的是“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”吧？這幾句話總結(jié)了黨的十六大以來的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了黨的十七屆三中全會(huì)以來的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了去年應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)，的確非常精彩。
經(jīng)過黨的十六大以來7年多時(shí)間的改革發(fā)展，我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識不斷深化。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，我們更深刻地感受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對我們這個(gè)人口大國的特殊重要性。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，文件中的這五句話，明確了今后工作的方向。
第一句話是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，這與胡錦濤總書記把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求一脈相承。經(jīng)過這些年的發(fā)展，現(xiàn)在提出這句話正當(dāng)其時(shí)。
第二句話是把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。這幾年，大家對調(diào)整國民收入分配格局呼聲很高，既有一次分配的調(diào)整，也有二次分配的調(diào)整。城鄉(xiāng)之間的差距不僅是居民收入的差距，更重要的體現(xiàn)在民生方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。所以調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，除了在一次分配中增加勞動(dòng)者收入之外，很重要的一條是通過各種辦法來改善農(nóng)村民生。
第三句話是把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。去年家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策和大幅度增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，農(nóng)民得到實(shí)惠，但同時(shí)推動(dòng)了這些制造業(yè)行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了內(nèi)需。只要農(nóng)民有購買力，農(nóng)村市場還可以擴(kuò)大，我們的發(fā)展余地寬得很，空間大得很。
第四句話是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)和工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)也有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題，而且任務(wù)相當(dāng)繁重，必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)耗能水平雖然不太高，但總量驚人。一年消耗5000多萬噸化肥，那都是煤和油氣變過來的。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對國家整體推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。
第五句話是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這“雙輪驅(qū)動(dòng)”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢。
記者：您連續(xù)參加了2004年以來7個(gè)中央一號文件的起草工作，對我國近年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一定感受很深。這幾個(gè)中央一號文件給您留下印象最深的是什么？
陳錫文：有兩點(diǎn)深刻的印象，一是中央講的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重絕不是一句空話，通過每年的中央一號文件，農(nóng)村的改革發(fā)展每年都有新的舉措，每年都有含金量很高的政策出臺；二是每年中央都把一號文件定位于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。這實(shí)際上就是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，一個(gè)明確的政策導(dǎo)向，要求各級黨委和政府把抓好“三農(nóng)”工作放在突出的重要位置。中央對起草2010年一號文件的要求是非常清楚的，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的狀況，在很大程度上將決定我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的能力，也是一系列政策能不能真正發(fā)揮作用的基礎(chǔ)支撐。所以大家對起草第7個(gè)中央一號文件的認(rèn)識很一致，各方面都認(rèn)為必須寫，這是黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作的標(biāo)志，是個(gè)導(dǎo)向。
從2004年的中央一號文件開始，每一年出臺的政策，對農(nóng)民和中國而言，很多是“驚天動(dòng)地”的。我這里舉幾個(gè)例子。2003年年底我們起草2004年中央一號文件時(shí)，中央明確提出，一是降低農(nóng)業(yè)稅稅率，而且在黑龍江和吉林進(jìn)行全部免除農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，到2006年，延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”就全部取消了；二是2004年中央一號文件還出臺了種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這三補(bǔ)貼政策，后來這些補(bǔ)貼進(jìn)一步擴(kuò)大。這些政策出臺前還有爭議，但出臺后效果之好超乎想象。2004年增產(chǎn)糧食775億斤，使那一年成為歷史上增產(chǎn)量最大的一年，把糧食緊張的局面一下子緩解了。
這幾年補(bǔ)貼項(xiàng)目、范圍、規(guī)模不斷擴(kuò)大，以后又加上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，現(xiàn)在叫農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼。一開始是三十幾億元，一路加到去年達(dá)到1230.8億元。很多政策出臺時(shí)不說是“石破天驚”，也是出乎很多人預(yù)料。例如2005年出臺農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，現(xiàn)在有1.4億農(nóng)村學(xué)生全都接受免費(fèi)義務(wù)教育。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)一開始是每人每年30元，隨后很快就增加到50元、100元，現(xiàn)在已經(jīng)到120元。
建立農(nóng)村最低生活保障制度，剛開始時(shí)有人覺得，農(nóng)村搞低保怎么搞得起啊？黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢，果斷決策，2007年一出臺就全覆蓋。到去年年底，已經(jīng)有4600萬農(nóng)民納入低保，月均補(bǔ)差額近60元。2007年曾經(jīng)提過要搞農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)還有人擔(dān)心農(nóng)村有1億多老人，能否發(fā)得起錢。但2009年就推出試點(diǎn)了。這些政策出臺是不容易的，不僅是財(cái)力問題，更是觀念問題。中央出臺這些政策后，每年都在強(qiáng)化，今年的大部分政策是屬于進(jìn)一步加強(qiáng)，好政策要延續(xù)，但也有不少政策是新出的。
記者：如您剛才所說，近年來的中央一號文件，都有很高的“含金量”，而且強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在不斷強(qiáng)化。今年的中央一號文件有哪些突出的亮點(diǎn)？
陳錫文：今年的一號文件“含金量”高，亮點(diǎn)很多，我認(rèn)為至少在以下幾個(gè)方面有突出的新亮點(diǎn)：
一是在推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置上有新政策。文件提出對“三農(nóng)”的投入“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”這12個(gè)字，意義重大。以前總量每年或多或少都會(huì)增加，但比例有的年份可能還有降低?，F(xiàn)在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個(gè)更高的要求。
呼吁多年的農(nóng)村金融服務(wù)也有新突破，農(nóng)發(fā)行要開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，“中長期政策性”這6個(gè)字，意味著在今后的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，有相當(dāng)多的信貸資金要進(jìn)來，彌補(bǔ)長期以來政策性貸款資金的空白。
二是在改善農(nóng)村民生上有很多新舉措。比如文件專門提出要實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。現(xiàn)在家電下鄉(xiāng)政策支持力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村用電量明顯增加、用電結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，原來一些負(fù)荷小、電壓不穩(wěn)定的線路顯然已經(jīng)不適應(yīng)需要，這一新措施將有力拉動(dòng)內(nèi)需。
三是在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和基層組織建設(shè)方面推出了新機(jī)制。比如農(nóng)民用“一事一議”的辦法，在村內(nèi)搞公益設(shè)施建設(shè)，財(cái)政給予相當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，干就補(bǔ)，不干就不補(bǔ)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度這次要擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，肯定要大大推動(dòng)農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)。
“四議兩公開”制度也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新探索。重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等類似做法，很多地方都在搞，效果不錯(cuò)。這一制度的實(shí)質(zhì)是怎么更好地發(fā)揮黨員和群眾兩方面的積極性，正確處理好村支委和村民委員會(huì)兩委的關(guān)系。過去我們要求建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，“四議兩公開”等做法就是實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的具體形式。
記者：這樣看來，今年一號文件確實(shí)亮點(diǎn)不少，非常鼓舞人心。您怎樣看待今年我國“三農(nóng)”發(fā)展總的形勢？
陳錫文：2010年是完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是鞏固發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵一年。做好2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的新勝利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。
當(dāng)前，我們雖然面臨許多挑戰(zhàn)，但同樣也面臨許多有利條件和積極因素。中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。社會(huì)各界高度關(guān)注、大力支持“三農(nóng)”事業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作創(chuàng)造了良好的氛圍。連續(xù)幾年增產(chǎn)增收，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作積累了經(jīng)驗(yàn)。我相信，只要振奮精神，迎難而上，真抓實(shí)干，就一定能夠再創(chuàng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮和諧的新佳績。
