深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革 增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力
——央行有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就“中央一號(hào)文件”有關(guān)農(nóng)村金融問(wèn)題答記者問(wèn)
新華社北京２月２０日電（記者 姚均芳、王宇）２月１日公布的２００９年中央一號(hào)文件對(duì)金融服務(wù)“三農(nóng)”提出了新的要求。近日，中國(guó)人民銀行有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就一號(hào)文件中有關(guān)“農(nóng)村金融”的相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：怎樣加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行？
答：在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要繼續(xù)逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育適度競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)村金融市場(chǎng)。具體包括：
一是鼓勵(lì)現(xiàn)有的地方性商業(yè)銀行為農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)；二是鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展多種形式的，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的社區(qū)性中小銀行；三是在堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、組織形式多樣化原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；四是允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作；五是加快制定“放貸人條例”，明確非吸收存款類(lèi)放貸人主體的法律地位，引導(dǎo)民間金融成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要競(jìng)爭(zhēng)主體。
問(wèn)：如何創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)？
答：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把開(kāi)展農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)當(dāng)作整個(gè)信貸業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在農(nóng)村消費(fèi)信貸品種的開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)積極辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需消費(fèi)貸款；積極支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)冰箱、彩電、洗衣機(jī)、電腦等中高檔耐用消費(fèi)品；大力支持農(nóng)民子女接受高等教育；積極發(fā)放農(nóng)村建（購(gòu)）房貸款。
與此同時(shí)，擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，還需要提高農(nóng)民的消費(fèi)能力。增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村消費(fèi)能力；改變農(nóng)民消費(fèi)支出心理預(yù)期，促使農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代消費(fèi)觀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保守的消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)觀念的認(rèn)知程度；盡快在農(nóng)村建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、助殘制度等，逐步提高農(nóng)村的整體消費(fèi)水平。
問(wèn)：金融機(jī)構(gòu)將為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供哪些信貸支持？
答：２００９年，人民銀行將繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)采取多種有效措施支持有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
主要措施有：一是利用小額擔(dān)保貸款等方式加大對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持；二是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；三是進(jìn)一步加大對(duì)符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用；四是加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳，為出國(guó)務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)。
問(wèn)：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何加快發(fā)展？
答：在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步要加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和保險(xiǎn)對(duì)象，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是要積極發(fā)展洪水、干旱等面積廣、影響大、災(zāi)害頻繁的專項(xiàng)巨災(zāi)保險(xiǎn)，加快建立全國(guó)范圍的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金；二是鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需求的各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品；三是健全再保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；四是探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。
