新華社北京２月５日電
深化農(nóng)村改革 推進(jìn)制度創(chuàng)新
——學(xué)習(xí)貫徹２００９年中央一號文件之五
新華社特約評論員
黨的十七屆三中全會《決定》提出，必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。２００９年中央一號文件對此進(jìn)行了具體部署，提出了一系列新要求。
堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，既是我國３０年改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，也是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的重大原則。
今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，既要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不夠完善、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大、耕地和水資源制約日益加劇、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展相對滯后等深層矛盾，又要應(yīng)對由于我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會利益關(guān)系、農(nóng)業(yè)對外開放形勢發(fā)生深刻變化而引發(fā)的新問題。
從中長期看，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。
從當(dāng)前看，有效應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長明顯減速對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖擊逐步顯現(xiàn)的挑戰(zhàn)，落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)２００９年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的目標(biāo)任務(wù)，必須不斷總結(jié)實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，探索改革新舉措，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、健全農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等方面取得新進(jìn)展，形成億萬農(nóng)民和基層組織積極性競相迸發(fā)、創(chuàng)造性充分展現(xiàn)的生動局面，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。
深化農(nóng)村改革，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變，指明了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本方向。為此，要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項(xiàng)措施，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求，尊重農(nóng)民主體地位，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要抓緊制定落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的具體辦法，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，堅(jiān)決守?。保竷|畝耕地紅線。
深化農(nóng)村改革，要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的延伸和拓展，要用５年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。同時(shí)，林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)已落實(shí)到戶的，要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善林木采伐管理制度，健全林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，開展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展林業(yè)社會化服務(wù)體系。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。
深化農(nóng)村改革，要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要措施。按照２０１２年基本完成改革任務(wù)的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。當(dāng)前，要把健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，力爭３年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、健全隊(duì)伍、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，著力提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，依法探索省直接管理縣（市）體制。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
深化農(nóng)村改革，要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。貸款難是制約農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸。各類金融機(jī)構(gòu)要自覺把支持農(nóng)村改革發(fā)展作為應(yīng)盡義務(wù)，加大信貸投入力度，增強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)能力。抓緊制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制，對涉農(nóng)貸款定向給予稅收減免和費(fèi)用補(bǔ)貼，對縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)貙?shí)行鼓勵(lì)政策，對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)加大中央財(cái)政補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，積極探索發(fā)展多種形式擔(dān)保的農(nóng)村信貸產(chǎn)品。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民人身財(cái)產(chǎn)安全。
中共中央 國務(wù)院
關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
（２００８年１２月３１日）
黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，制定了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，切實(shí)把《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實(shí)處。詳細(xì)》
人民日報(bào)發(fā)表社論：越是面臨困難 越要重視農(nóng)業(yè)
春回大地，萬物復(fù)蘇。2月2日，人民日報(bào)全文發(fā)表《中共中央國務(wù)院關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，這是2004年以來中央連續(xù)第六年制定指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”，是黨中央送給億萬農(nóng)民的新春賀禮。 詳細(xì)》
圖表：做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。新華社 發(fā)
充分用好重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策武器
——學(xué)習(xí)貫徹２００９年中央一號文件之一
新華社特約評論員
新年伊始，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于２００９年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見，對做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署。這是在近年連續(xù)發(fā)出５個(gè)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的中央一號文件基礎(chǔ)上，在黨的十七屆三中全會召開的新形勢下，中央制定的又一個(gè)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的一號文件，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。 >>>>詳細(xì)內(nèi)容
穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 保障有效供給
——學(xué)習(xí)貫徹２００９年中央一號文件之二
新華社特約評論員
新華社北京２月２日電 ２００９年中央一號文件提出，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這是按照黨的十七屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署，針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的新形勢，提出的一項(xiàng)保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務(wù)。 >>>>詳細(xì)內(nèi)容
采取綜合措施 促進(jìn)農(nóng)民增收
——學(xué)習(xí)貫徹２００９年中央一號文件之三
新華社特約評論員
新華社北京２月３日電(新華社特約評論員)２００９年中央一號文件指出，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下對增加農(nóng)民收入的高度重視。 >>>>詳細(xì)內(nèi)容
重視改善農(nóng)村民生 保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定
——學(xué)習(xí)貫徹２００９年中央一號文件之四
新華社特約評論員
新華社北京２月４日電（新華社特約評論員）２００９年中央一號文件全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，鮮明提出了要把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，細(xì)化實(shí)化了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策措施。 >>>>詳細(xì)內(nèi)容
