2009年2月2日（星期一）上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞背景吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等方面情況，并回答記者提問(wèn)。
[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]你好，十七屆三中全會(huì)的時(shí)候提出了要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求，中央的1號(hào)文件是如何具體貫徹落實(shí)這一要求的？謝謝。
[陳錫文]在1號(hào)文件中對(duì)于十七屆三中全會(huì)提出的毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度有三條大的內(nèi)容（在28條政策措施中有三條涉及到這一問(wèn)題）：一是要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。要做好兩方面的工作，第一，對(duì)于集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益。第二，對(duì)承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。在城里面搞過(guò)房地產(chǎn)的人都很清楚，要有一個(gè)地塊的示意圖，標(biāo)明什么方位，每個(gè)邊界都到哪里。把這個(gè)搞清楚以后，無(wú)論是對(duì)于農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地承包，還是集體的擁有穩(wěn)定的所有權(quán)，還是以后農(nóng)民所有權(quán)要流轉(zhuǎn)都打好了基礎(chǔ)。
二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。我想大家都知道，中國(guó)的法律也好、中國(guó)共產(chǎn)黨的政策也好，對(duì)于農(nóng)民承包土地在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，允許流轉(zhuǎn)，這個(gè)政策由來(lái)已久，從1984年中央的1號(hào)文件中就已經(jīng)明確了，一以貫之，二十多年的時(shí)間里，一直是允許這樣做的。
所謂要規(guī)范，其實(shí)也是要重申過(guò)去的法律和政策，就是必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。按照這個(gè)要求，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，像文件里強(qiáng)調(diào)的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴(yán)格地落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的土地流轉(zhuǎn)必須做到三個(gè)“不得”，就是土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面的工作有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰(shuí)需要轉(zhuǎn)讓出土地來(lái)，誰(shuí)需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照國(guó)家的有關(guān)法律來(lái)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，在這個(gè)基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能夠健康地發(fā)展。
關(guān)于土地方面第三項(xiàng)大的政策內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)好三中全會(huì)決定提出來(lái)的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。在這方面，三中全會(huì)的決定已經(jīng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性用地怎么進(jìn)入市場(chǎng)提出原則性、方向性的意見(jiàn)和要求，有關(guān)部門(mén)正在按照三中全會(huì)的要求制定具體的政策措施。今年的1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地制度的改革，要按照三中全會(huì)決定的要求，等待具體的政策措施出臺(tái)之后再穩(wěn)妥地推進(jìn)。
