新華社北京１月２８日電（記者 王立彬）２８日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，為應(yīng)對(duì)百年不遇金融危機(jī)，２００９年全國(guó)批準(zhǔn)和實(shí)際供應(yīng)用地分別達(dá)７６１萬(wàn)畝和４７９萬(wàn)畝，比２００８年增長(zhǎng)２１％和４４％。其中，基礎(chǔ)設(shè)施用地、保障性住房用地、普通商品住宅用地同比分別增加５３％、３９％和３７％。在保證基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地和民生用地需求的同時(shí)，“土地閘門(mén)”面臨著越來(lái)越大壓力。２０１０年，必須按黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、保障發(fā)展與保護(hù)資源結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，２０１０年我國(guó)土地供需形勢(shì)將進(jìn)一步緊張。包括上世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)在內(nèi)，近十年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“銀根”和“地根”，就是貨幣供應(yīng)與土地供應(yīng)，相互影響呈現(xiàn)出很明顯規(guī)律性，如果銀根放松，通常是半年到一年之后，土地征用會(huì)大幅度上升；如銀根收緊，半年到一年之后，土地征用就會(huì)有比較大幅度下降。２００９年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅超過(guò)３１％，信貸增幅也很大，流動(dòng)性充裕。因此，擴(kuò)內(nèi)需在建和擬建規(guī)模比較大，土地供需矛盾今年會(huì)比較突出。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地管理制度改革及推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，今年土地面臨壓力依然很大，既要保障土地供應(yīng)、又要保護(hù)耕地任務(wù)艱巨。
加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須繼續(xù)深入開(kāi)展“雙?！被顒?dòng)，合理安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃。土地宏觀調(diào)控要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，把握好土地調(diào)控節(jié)奏和力度，探索更加靈活的土地供應(yīng)方式和彈性出讓年期制度。土地供應(yīng)絕對(duì)不能向“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地“開(kāi)口子”。要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目供地，確保在建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，特別是要優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)用地需求。
加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，當(dāng)前必須加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)調(diào)控，以土地政策促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。從去年底到今年初，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)一系列調(diào)控政策，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)。在編制２０１０年至２０１１年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，必須確保保障性住房用地。同時(shí)要調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高中低價(jià)位、中小造型、普通商品房建設(shè)用地比例，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅用地。要加強(qiáng)土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)管理，完善土地出讓招拍掛制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥管理。堅(jiān)決打擊囤地、炒地等違規(guī)行為。特別要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源部與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
２０１０年，土地調(diào)控要高度關(guān)注中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題。中央提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，中小城市和小城鎮(zhèn)已經(jīng)呈現(xiàn)出加快發(fā)展趨勢(shì)，一些企業(yè)和資本開(kāi)始向二、三線城市乃至中心村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成二、三線城市房?jī)r(jià)上升。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率如果一年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有１５００萬(wàn)至２０００萬(wàn)人進(jìn)城，這將對(duì)包括居住、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地造成巨大壓力。因此要高度關(guān)注中小城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題，在編制中小城市和小城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃時(shí)，必須一開(kāi)始就堅(jiān)持節(jié)約、集約用地原則，絕不走外延拓展、規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”老路子。
