加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè) 推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展
劉家義
黨的十七屆四中全會(huì)指出，要建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的依法審計(jì)能力、科學(xué)判斷能力、監(jiān)督保障能力、宏觀服務(wù)能力和促進(jìn)發(fā)展能力，推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是審計(jì)機(jī)關(guān)重要而緊迫的任務(wù)。
一、建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，提高審計(jì)隊(duì)伍的思想政治水平
審計(jì)工作的性質(zhì)決定了審計(jì)人員必須具有政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，必須具有堅(jiān)持原則、依法辦事、無(wú)私無(wú)畏的精神。建設(shè)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)，就是要著眼于全面提高審計(jì)隊(duì)伍的思想政治水平，為審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展奠定牢固的思想政治基礎(chǔ)。要注重加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)審計(jì)人員把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，確保思想上政治上始終與黨中央保持高度一致。要注重加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)審計(jì)人員把個(gè)人發(fā)展與審計(jì)事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，不斷激發(fā)積極進(jìn)取和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)努力奮斗。要注重把學(xué)習(xí)政治理論與開(kāi)展審計(jì)工作結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)審計(jì)人員牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為審計(jì)工作的根本目標(biāo)，把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計(jì)工作的首要任務(wù)。要注重加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。
二、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，為依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供職業(yè)保障
審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平?jīng)Q定審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。近年來(lái)，為加強(qiáng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，我們注重在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，加大干部交流輪崗力度，推行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制、審計(jì)組長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。初步建立了由職業(yè)培訓(xùn)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)等組成的審計(jì)干部職業(yè)教育框架體系，著力培養(yǎng)一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才。以“金審工程”建設(shè)為契機(jī)，著力提高審計(jì)人員掌握和運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的能力，鍛煉和培養(yǎng)了一大批掌握計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)、具有信息化技能、適應(yīng)信息化環(huán)境下審計(jì)工作需要的業(yè)務(wù)骨干。但從總體上看，審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，高層次、復(fù)合型審計(jì)人才相對(duì)缺乏，專(zhuān)業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制還不夠健全，特別是基層審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)還比較薄弱，在一定程度上制約了審計(jì)工作的開(kāi)展。因此，大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，十分必要和緊迫。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，要立足審計(jì)工作實(shí)際，健全審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)機(jī)制，著力引進(jìn)人才，加大專(zhuān)業(yè)化人才的培養(yǎng)力度，使審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)從以財(cái)經(jīng)類(lèi)為主向財(cái)經(jīng)類(lèi)、法律類(lèi)、工程類(lèi)、管理類(lèi)等多學(xué)科、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷提高具備與審計(jì)工作相關(guān)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)政、金融、法律、計(jì)算機(jī)、建筑工程、環(huán)境工程、企業(yè)管理等核心專(zhuān)業(yè)背景的公務(wù)員比例，不斷提高大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例，不斷提高具有與審計(jì)工作相關(guān)的中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或執(zhí)（職）業(yè)資格的公務(wù)員比例，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍保障。
三、強(qiáng)化依法審計(jì)能力建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，要著力提高科學(xué)決策能力，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力。
一要提高對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和科學(xué)決策能力。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從大局上看問(wèn)題，講全局、懂全局、謀全局，才能敏銳地觀察和分析形勢(shì)變化趨勢(shì)，才能科學(xué)判斷什么工作貼近中心，什么工作人民群眾關(guān)注，才能預(yù)而后立、謀而后動(dòng)，分清輕重緩急，作出科學(xué)決策。二要提高對(duì)重大事項(xiàng)的洞察力和應(yīng)急處理能力。只有把握好審計(jì)工作所處的環(huán)境、面臨的形勢(shì)以及面對(duì)的對(duì)象的不斷變化，提高對(duì)重大事項(xiàng)的洞察力，增強(qiáng)敏銳性和預(yù)見(jiàn)性，才能在一些事項(xiàng)尚處于萌芽狀態(tài)時(shí)，予以高度的警覺(jué)和重視，及早防范；才能在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，主動(dòng)調(diào)整工作節(jié)拍，積極應(yīng)對(duì)。三要提高知人善任的能力。只有樹(shù)立以人為本的思想觀念，具有識(shí)人的眼光，用人的氣度，育人的方略，才能為審計(jì)事業(yè)多培養(yǎng)人才，帶出政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的審計(jì)隊(duì)伍。四要提高動(dòng)手能力和研究能力。只有堅(jiān)持深入一線調(diào)查研究，及時(shí)掌握第一手情況，及時(shí)作出指導(dǎo)和部署，才能增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高審計(jì)監(jiān)督的效率和水平。
提高上述四種能力，根本在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠堅(jiān)持創(chuàng)新、學(xué)會(huì)創(chuàng)新和科學(xué)運(yùn)用創(chuàng)新成果。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有胸襟，有氣度，大力營(yíng)造寬松的環(huán)境。只有一個(gè)守紀(jì)律、講原則、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的工作氛圍，才能帶出一支充滿生機(jī)的審計(jì)隊(duì)伍，才能切實(shí)履行好我們肩負(fù)的職責(zé)和使命。
對(duì)于審計(jì)人員來(lái)講，應(yīng)著力提高業(yè)務(wù)能力，努力做到愛(ài)業(yè)、敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)和精業(yè)。一要提高學(xué)習(xí)能力。審計(jì)人員要善于學(xué)習(xí)，不斷提升理論水平，把學(xué)與用統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)實(shí)踐，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，增強(qiáng)實(shí)際工作本領(lǐng)。二要提高實(shí)踐能力。實(shí)踐能力是審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有的核心能力。要以高端人才帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批查核問(wèn)題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和內(nèi)部管理的行家里手，盡快形成一支專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、能夠滿足工作需要的審計(jì)隊(duì)伍。三要提高執(zhí)行能力。審計(jì)人員的各種能力最終要體現(xiàn)在執(zhí)行力上。要狠抓工作落實(shí)，定下來(lái)的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。
四、健全以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部選拔考核機(jī)制，為審計(jì)人員成長(zhǎng)營(yíng)造有利的制度環(huán)境
這些年，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把工作實(shí)績(jī)作為選拔和評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全完善公開(kāi)考試錄用、民主推薦、組織考察、征求紀(jì)檢部門(mén)意見(jiàn)、任前公示、任職試用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、干部考核等制度，激勵(lì)審計(jì)干部獻(xiàn)身審計(jì)事業(yè)。通過(guò)工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和選拔干部，對(duì)廣大審計(jì)人員在各自工作崗位上爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)績(jī)、施展才華，起到了正確的導(dǎo)向作用。
黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)堅(jiān)持這一用人標(biāo)準(zhǔn)，按照“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，創(chuàng)新審計(jì)干部選拔任用機(jī)制，形成選人用人靠工作、靠實(shí)績(jī)、靠人品、靠公認(rèn)的風(fēng)氣，選拔、培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞膶徲?jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和奮發(fā)有為的年輕干部，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，完善和優(yōu)化考核指標(biāo)，把日常管理與階段性考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的審計(jì)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善干部管理機(jī)制，加大治庸治懶力度，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。同時(shí)，要注重人文關(guān)懷，建立經(jīng)常性談心制度，及時(shí)了解隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)心愛(ài)護(hù)審計(jì)人員。
五、堅(jiān)持突出作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化以規(guī)范審計(jì)權(quán)力行使為核心的廉政建設(shè)
審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督部門(mén)，只有自身正、自身硬，才能做到依法審計(jì)、客觀公正審計(jì)，才能履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)和使命，提高審計(jì)監(jiān)督的公信力和執(zhí)行力。這些年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持把廉政建設(shè)視為審計(jì)工作的生命線，把審計(jì)紀(jì)律作為審計(jì)工作的高壓線，把作風(fēng)建設(shè)作為審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的傳家寶，要求審計(jì)人員用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用嚴(yán)于別人的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督自己。制定了審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審前承諾制、審后回訪制、審計(jì)組廉政監(jiān)督員制和年終考核一票否決制等制度，實(shí)行審計(jì)計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施和審理工作的分離，探索實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究制，把對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與對(duì)單位的財(cái)務(wù)檢查結(jié)合起來(lái)，不斷規(guī)范審計(jì)權(quán)力的行使，保證了審計(jì)工作的獨(dú)立性，維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。
當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在“實(shí)”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”上狠下功夫?！皩?shí)”，就是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，做老實(shí)人，辦老實(shí)事，說(shuō)老實(shí)話，報(bào)實(shí)際情況，報(bào)全面情況，不為任何外界因素所干擾?！案摺?，就是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)要高，起點(diǎn)要高，對(duì)自己的要求要高，始終做到謙虛謹(jǐn)慎?！靶隆?，就是要堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地工作，推動(dòng)審計(jì)工作在繼承中發(fā)展、在鞏固中提高?！皣?yán)”，就是要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不斷提高審計(jì)管理水平和工作績(jī)效?！凹?xì)”，就是要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和審計(jì)行為，探索審計(jì)工作科學(xué)化、規(guī)范化管理模式。同時(shí)，還要堅(jiān)持嚴(yán)格教育，及時(shí)提醒，筑牢思想防線；堅(jiān)持嚴(yán)格制度，建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)審計(jì)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制和跟蹤檢查，筑牢制度防線；堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任，建立責(zé)任追究制，筑牢責(zé)任防線；堅(jiān)持推行審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程公開(kāi)，筑牢監(jiān)督防線。
六、進(jìn)一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)管
審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)署主管全國(guó)的審計(jì)工作；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。按照這一要求，各級(jí)黨委、政府和審計(jì)機(jī)關(guān)黨組都高度重視審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，采取科學(xué)調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)等多項(xiàng)措施，許多地方黨委紀(jì)委向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)派駐了紀(jì)檢組；審計(jì)署向駐地方特派員辦事處和部分事業(yè)單位派駐了紀(jì)檢組長(zhǎng)，提出了對(duì)全國(guó)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)廳（局）級(jí)干部和處長(zhǎng)、地（市）縣審計(jì)局長(zhǎng)5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍的要求。進(jìn)一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)管工作，應(yīng)以考察環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職的把關(guān)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核和管理，及時(shí)對(duì)干部的任免、調(diào)動(dòng)、交流和獎(jiǎng)懲提出建議；加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并使之制度化。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照審計(jì)法的規(guī)定，切實(shí)做到向同級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)全國(guó)一盤(pán)棋，為審計(jì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
（作者：審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)）
