突出“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)” 鞏固學(xué)習(xí)實踐成效
——審計署建立健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制
新華社北京１月１８日電（記者張曉松）按照中央統(tǒng)一部署，審計署開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并在活動中高度重視建立健全學(xué)習(xí)實踐長效機制，突出制度的建立、制度的執(zhí)行、制度執(zhí)行的檢查考核、制度執(zhí)行的問責(zé)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，達到了鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成效的目的。
狠抓制度的建立健全
制定《審計署２００８至２０１２年審計工作發(fā)展規(guī)劃》是審計署將學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)審計工作科學(xué)發(fā)展的重要舉措。
規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)了改革開放３０年和審計機關(guān)成立２５年來的經(jīng)驗，強調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為審計工作的靈魂和指南，要求審計人員樹立科學(xué)的審計理念，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
規(guī)劃明確提出，審計工作的總體目標(biāo)是“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”，主要任務(wù)是維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃對各項審計工作提出了具體目標(biāo)要求。
為保障審計機關(guān)依法規(guī)范履行審計監(jiān)督職責(zé)，審計署配合國務(wù)院法制辦做好審計法實施條例修訂和經(jīng)濟責(zé)任審計條例制定工作，著手完善國家審計準(zhǔn)則體系，構(gòu)建國家審計指南體系，制定審計項目審理工作辦法及相關(guān)操作規(guī)范，從而建立了中國特色審計業(yè)務(wù)制度體系。
此外，審計署黨組一直將機關(guān)內(nèi)部管理制度視為保證審計工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。自學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，審計署草擬完成了多項內(nèi)部管理制度，涉及學(xué)習(xí)制度、干部人事管理、審計紀(jì)律、預(yù)算管理、派出機構(gòu)管理等多個方面。
狠抓制度的執(zhí)行
為貫徹落實五年發(fā)展規(guī)劃，審計署分別制定了２００８至２０１２年審計法律規(guī)范建設(shè)規(guī)劃、人才隊伍建設(shè)規(guī)劃、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃和審計科研工作規(guī)劃等５個子規(guī)劃，所屬各單位分別制定了具體落實措施并報送辦公廳監(jiān)督執(zhí)行。
審計署在學(xué)習(xí)實踐活動中發(fā)現(xiàn)，對地方審計機關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作比較薄弱，立即加強相關(guān)管理工作，制定了《審計署關(guān)于２００９年對地方審計工作的指導(dǎo)意見》，對地方審計機關(guān)財政審計、金融審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、資源環(huán)境審計、涉外審計，以及隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等諸多方面進行了具體指導(dǎo)。
為加強對基層工作的指導(dǎo)，審計署規(guī)定，署黨組成員和署領(lǐng)導(dǎo)至少確定一個省級審計廳（局）、一個市級審計機關(guān)和一個縣級審計機關(guān)作為聯(lián)系點，每年要拿出２個月左右的時間到地方和基層開展調(diào)研。
為抓好審計項目管理，審計署著手建立審計項目備選庫基本框架，初步建立經(jīng)濟責(zé)任審計對象資料庫，切實加強了對審計項目執(zhí)行過程的經(jīng)費控制。
為抓好派出機構(gòu)管理，審計署重點對特派辦基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置等加強了管理，對個別單位存在的違規(guī)問題和不規(guī)范做法，進行了全面檢查和認(rèn)真處理。
為抓好干部人事管理，審計署強化了民主推薦工作，加大了干部交流力度。
狠抓制度執(zhí)行的檢查考核
學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，審計署堅持每季度對各單位學(xué)習(xí)實踐活動整改情況進行檢查，并把完善機制制度情況和執(zhí)行制度情況作為最重要的檢查內(nèi)容，要求各單位認(rèn)真總結(jié)在整改過程中形成的好的做法和經(jīng)驗，用制度的形式固定下來，堅持下去。
為檢查五年規(guī)劃及相關(guān)具體措施的落實和執(zhí)行情況，審計署黨組要求署機關(guān)各單位、各派出機構(gòu)從２００９年起，在每年年底的年度工作總結(jié)中，專門反映全年落實五年規(guī)劃及其具體措施的情況。
評比、考核是推動業(yè)務(wù)管理制度執(zhí)行的有效措施。為此，審計署適時修訂了審計署優(yōu)秀審計項目評比辦法，進一步完善了評選標(biāo)準(zhǔn)和方式，并根據(jù)新辦法組織了優(yōu)秀審計項目的評選。
為建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，進一步激發(fā)黨支部工作活力，審計署在學(xué)習(xí)實踐活動中修訂了《審計署機關(guān)先進黨支部評選辦法》，在對各個申報先進的黨支部進行現(xiàn)場考核計分的基礎(chǔ)上，又增加了大會演講、與會代表投票推選等環(huán)節(jié)。
審計署還力求通過審計公開來監(jiān)督制度的執(zhí)行，進一步加大了審計結(jié)果公告力度，并開始在署內(nèi)公開審計署下屬各部門預(yù)算，向署各單位通報項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行和檢查情況。
狠抓制度執(zhí)行的問責(zé)
為了狠抓制度執(zhí)行的問責(zé)，審計署重點加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自查和檢查工作，除要求各單位每年對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行自查外，還將干部選拔任用或聘任聘用，基本建設(shè)和重大、重要財務(wù)收支等情況列為巡視檢查內(nèi)容。
為增強制度執(zhí)行的責(zé)任意識，審計署制定了《審計署審計項目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，通過這個辦法明確了審計人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。目前正在制定《違反審計法律法規(guī)行為處分暫行規(guī)定》和《審計署貫徹落實問責(zé)規(guī)定的具體意見》。
去年以來，審計署對個別下屬單位存在的違紀(jì)違規(guī)事項進行了嚴(yán)肅的查處。如針對長沙特派辦建設(shè)職工住房中存在的違規(guī)問題，給予主要責(zé)任人、該辦原黨組書記、特派員降級處分，辦新老班子成員不得入住新房。針對６個特派辦違規(guī)發(fā)放津補貼問題，逐辦進行班子集體誡勉談話，并要求在職全體干部限時清退違規(guī)所發(fā)津補貼。根據(jù)情節(jié)輕重，給予西安辦原主要負(fù)責(zé)人記過處分。
