新華社北京１月１２日電（記者 吳晶）新年伊始，教育部在《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中明確提出：２０１２年實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，２０２０年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡。
這是２０１０年首個關(guān)于基礎(chǔ)教育工作的重要文件，也是今后１０年我國推進(jìn)教育公平的莊重承諾。
教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人說，我國在公共財政的保障下，實現(xiàn)全面普及義務(wù)教育，即保障法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”。在此基礎(chǔ)上，剛剛出臺的《意見》明確要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，就是要努力讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”。
清晰描繪“路線圖”
教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人指出，《意見》提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是根據(jù)到２０２０年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)決定的，是中長期教育改革和發(fā)展的目標(biāo)要求的。
《意見》也為義務(wù)教育均衡發(fā)展清晰描繪了“路線圖”。具體而言，從推進(jìn)義務(wù)教育均衡的范圍的角度講，初步均衡就是在全國部分具備一定條件的縣域內(nèi)、有些地市區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標(biāo)；基本均衡是在全國大部分縣域內(nèi)、一部分地市區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標(biāo)，東中西部義務(wù)教育發(fā)展差距也要相應(yīng)縮小。從推進(jìn)義務(wù)教育均衡的程度上看，初步均衡就是在教育投入、教育設(shè)施、教師資源等基本辦學(xué)條件方面首先實現(xiàn)均衡；基本均衡就是義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量實現(xiàn)一定程度的均衡。需要強調(diào)的是，所有的目標(biāo)都只能是一個階段性的目標(biāo)，均衡永遠(yuǎn)是相對的，隨著經(jīng)濟(jì)社會和教育的不斷發(fā)展，會不斷提出更高的均衡發(fā)展目標(biāo)。
這位負(fù)責(zé)人指出，要保障這些目標(biāo)的實現(xiàn)，首先要遵循《義務(wù)教育法》的法律規(guī)定。明確義務(wù)教育是政府的法定責(zé)任，在政府領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)；堅持國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施、縣級人民政府為主管理的體制。要把合理配置教育資源作為重點。突出義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師資源的配置和流動、校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，并把合理配置資源的重點放在區(qū)域內(nèi)特別是縣域內(nèi)。要把提高質(zhì)量作為根本任務(wù)。使義務(wù)教育的總體水平在均衡發(fā)展的過程中得到總體提升。要把解決或緩解義務(wù)教育階段熱點難點問題和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)合起來。認(rèn)真研究包括城市擇校問題、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題、城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題。
創(chuàng)新政策解難題
這位負(fù)責(zé)人指出，推進(jìn)義務(wù)教育均衡的難點很多，不僅因為學(xué)校間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育發(fā)展不平衡的矛盾十分突出，而且新情況、新挑戰(zhàn)、新問題層出不窮。必須全面跟蹤掌握全國情況，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗；加強政策研究，完善相關(guān)政策。
他表示，教育部要研究管理運行機(jī)制，通過對各地實行學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、九年一貫制、優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配等多種經(jīng)驗和模式的研究，形成義務(wù)教育均衡發(fā)展管理機(jī)制和管理方式的制度性要求。其中包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童平等接受義務(wù)教育管理機(jī)制和管理方式研究。
這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，要研究共同發(fā)展機(jī)制，通過對各地整合、組合、重組、結(jié)對幫扶等多種經(jīng)驗和模式的研究，形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校間相對穩(wěn)定的共建機(jī)制。要研究跨區(qū)域?qū)W生流動的情況下，學(xué)籍管理的新方式，通過對各地布局規(guī)劃、撤并后遺留問題的相關(guān)研究，形成根據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局的政策導(dǎo)向。要研究采取教師校長合理流動、完善和穩(wěn)定招生政策、共享優(yōu)質(zhì)教育資源、加快改造薄弱學(xué)校、減少大班額現(xiàn)象、規(guī)范辦學(xué)行為、整體提高學(xué)校教育教學(xué)水平等多種舉措，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平基本均等，并積極探索引導(dǎo)社會的具體方式，如公布一批學(xué)校的優(yōu)勢和特色，公布優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的輻射半徑和資源共享的具體舉措，公布優(yōu)秀校長和骨干教師流動（幫扶薄弱學(xué)校）的制度和方式等，保障學(xué)生免試就近入學(xué)，努力緩解城市擇校問題。
科學(xué)管理是關(guān)鍵
這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的熱點難點問題有些是教育問題，有些是教育問題和社會問題交織在一起，有些是社會問題在教育中的反映。因此，不能孤立地解決這些難點熱點問題，而要把解決難點熱點問題與推進(jìn)均衡發(fā)展的主要措施對應(yīng)起來，比如：城市擇校問題要與區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置對應(yīng)起來；減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題要與提高教育質(zhì)量、實施素質(zhì)教育對應(yīng)起來；解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題要與合理調(diào)整、科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局對應(yīng)起來。要有適度的目標(biāo)，量力而行，盡力而為。
今年，教育部將依據(jù)《意見》要求，研究制定區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系，推動各地依據(jù)指標(biāo)體系和當(dāng)?shù)貙嶋H制定推進(jìn)計劃和完善政策措施。重點解決義務(wù)教育學(xué)校大班額現(xiàn)象，推動建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長和教師的交流制度，完善免試就近入學(xué)的政策措施，推行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。
“必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，用的時間會更長?！彼f。
他表示，當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾十分突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
據(jù)悉，我國現(xiàn)有普通小學(xué)３０余萬所，在校學(xué)生１０３３１余萬人；初中５．７９萬所，在校學(xué)生５５８４余萬人。其中，義務(wù)教育階段寄宿生已達(dá)３２６３．４萬人，占在校生比例２０．５％。西部農(nóng)村小學(xué)和初中寄宿生分別占在校生的１４．４％和５８．２％。
