十七屆四中全會(huì)《決定》解讀：
為什么要切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題
新華社北京１２月２９日電 我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)對(duì)基層干部要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)。《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村基層干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。
第一，農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，需要廣泛動(dòng)員全黨和全社會(huì)的力量，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性，尤其需要農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村基層組織的帶頭人，他們的素質(zhì)和能力如何，思想狀態(tài)、精神狀態(tài)和工作狀態(tài)如何，直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我們黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。
第二，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人的積極作用，迫切需要解決他們的基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題。從總體上看，村級(jí)基層組織是堅(jiān)強(qiáng)的，是有戰(zhàn)斗力的。但調(diào)研情況表明，村級(jí)基層組織仍然存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。主要是：一些村級(jí)組織軟弱渙散，有的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人思想作風(fēng)差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“雙帶”能力差，缺乏為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識(shí)；村干部特別是村黨支部書(shū)記報(bào)酬低、保障差、出路窄，隊(duì)伍不穩(wěn)、后繼乏人；一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是村干部報(bào)酬待遇低，缺乏有效的保障激勵(lì)，直接導(dǎo)致村干部隊(duì)伍不穩(wěn)、動(dòng)力不足、作用發(fā)揮不充分。因此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，又關(guān)心愛(ài)護(hù)，努力幫助他們解決后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。
第三，推廣“一定三有”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人保障激勵(lì)機(jī)制。一是保障合理經(jīng)濟(jì)待遇。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，確定村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的基本報(bào)酬。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況建立村級(jí)基層組織負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是強(qiáng)化保障措施。全面推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造條件，盡快為村級(jí)組織負(fù)責(zé)人辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村級(jí)組織負(fù)責(zé)人中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、考錄公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評(píng)比表彰村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，承認(rèn)他們的工作成績(jī)，鼓勵(lì)他們的工作積極性，進(jìn)一步激發(fā)他們的光榮感、責(zé)任感。
