２０１０：五大改革如何撬動收入分配格局
新華社北京１２月２８日電（記者 任芳）不患寡而患不均——收入分配自古以來事關(guān)社稷民生，如今我國的國民財富總量已雄踞世界第三，分好財富的問題日顯重要。連續(xù)三年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出調(diào)整國民收入分配格局，２００９年的會議更是強調(diào)“加大調(diào)整力度”。
勞動報酬少，貧富差距大，成為當(dāng)前收入分配格局最主要的結(jié)構(gòu)問題。轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展小企業(yè)服務(wù)業(yè)，推動壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加大民生投入……會議提出的多項改革措施，能否讓２０１０的財富蛋糕切得更好？能否讓百姓錢袋更加充盈？
改革一：轉(zhuǎn)變政府職能
北京市海淀區(qū)一家生意興隆的百平方米小店的收入分配如下：每天營業(yè)額約一萬元，扣除６０００元進(jìn)貨費和１０００元房租，剩余部分繳稅９００元，老板１８００元，四位店員共拿３００元。老板說，每月２０００元招個大學(xué)生并不難。
一葉知秋。綜合多個部門和專家的測算，在國民收入三大分配主體政府、企業(yè)、居民中，目前我國的分配比例是３３：３０：３７；改革開放初期，這一比例曾經(jīng)是２４：１８：５６。
“國家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國現(xiàn)有分配格局的最大特點?！遍L期研究國民收入分配的中央黨校研究室副主任周天勇說，政府收入占比過高，應(yīng)控制在２５％之內(nèi)；居民收入占比過低，多數(shù)國家在６０％左右，美國已達(dá)到７０％；企業(yè)收入占比偏高，國際上一般低于２５％。
各級政府用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓等權(quán)力在國民收入中進(jìn)行分配?！罢峙湔急雀撸瑔栴}癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后。”周天勇說。
進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，深化資源價格改革，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的改革舉措之一。
專家認(rèn)為，以上舉措對調(diào)整當(dāng)前收入分配格局至關(guān)重要。減少和規(guī)范行政審批，將減少行政收費；深化資源價格改革，將限制一些地方政府的“賣礦”收益。
“初次分配調(diào)整的重點不是強化對勞動市場的干預(yù)，關(guān)鍵在于深化市場體制改革，”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長余斌說。
金融危機(jī)背景下，我國政府收入占比仍在擴(kuò)大。財政部統(tǒng)計，今年前１１個月全國財政收入６．３４萬億元，同比增長９．２％，高于同期經(jīng)濟(jì)增速；其中行政收費等非稅收入同比增長２７％。
改革二：促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展
勞動報酬在國民收入中的份額，歸根結(jié)底取決于工人和崗位孰少孰多。現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口密集的韓國實施了十年振興中小企業(yè)計劃，臺灣以發(fā)展中小企業(yè)為立島之本，成就了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長快、失業(yè)率較低、收入分配公平的“東亞奇跡”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是２０１０年的工作重點。
“要提高國民勞動報酬占比，解決好就業(yè)是前提?！敝芴煊抡f，目前我國就業(yè)壓力之大世界罕見，有２．５億農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移，每年還有６００多萬大學(xué)生和５００萬城鎮(zhèn)新增勞動力要就業(yè)，制定和實施促進(jìn)小企業(yè)、服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃已刻不容緩。
目前，我國每千人擁有企業(yè)１１個，明顯低于國際平均水平。發(fā)達(dá)國家平均每千人擁有４５個企業(yè)，發(fā)展中國家是２５個。
２００８年，我國服務(wù)業(yè)在ＧＤＰ中占比４０％，與人均收入水平相當(dāng)?shù)膰冶鹊停秱€百分點；服務(wù)業(yè)就業(yè)比率占全部就業(yè)３３％，比一般國家水平低２７個百分點。
周天勇說，過去三十年，我國對能容納大量就業(yè)的小企業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在思想上忽視，在戰(zhàn)略上輕視，在體制上障礙較多，在政策上沒有支持，在法律上沒有有用和能用的條款促進(jìn)，使國民經(jīng)濟(jì)吸收勞動力就業(yè)的能力越來越弱。
例如，我國八成稅收來自創(chuàng)業(yè)、投資和企業(yè)，對財產(chǎn)食利、對占有稀缺資源暴利等征稅比例較低，是一種抑制創(chuàng)業(yè)投資的稅制。財政部財科所所長賈康等專家建議，改善現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)，盡快推出資源稅改革方案，適時開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅。
此外，我國利率尚未市場化，回報率并非銀行放貸考慮的唯一因素，結(jié)果是急需貸款的中小民營企業(yè)難以貸到款。多位做中小企業(yè)客戶的銀行人士建議，進(jìn)一步推動利率市場化，增強金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能。
“我們要在稅收、貸款以及其他方面給予政策支持?！眹鴦?wù)院總理溫家寶接受新華社專訪時說，經(jīng)過堅持不懈的努力，中國的民間投資，特別是中小企業(yè)會蓬勃發(fā)展起來。
改革三：推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革
改革開放初期，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的１．８倍。人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的２到３倍，加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距為５到１０倍。
“行業(yè)間收入分配不公并非競爭力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益?！庇啾笳f，壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在。
完善市場競爭機(jī)制，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，保護(hù)民間投資合法權(quán)益，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一大亮點。
“我認(rèn)為最為重要的就是擴(kuò)大準(zhǔn)入?！睖丶覍氄f，凡是政策沒有規(guī)定不可以進(jìn)入的，都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。
今年１０月１日，新修訂的《郵政法》正式實施，其配套郵政專營細(xì)則卻未如期同步出臺。此前，征求意見稿中“同城快遞５０克以下、異城快遞１００克以下由郵政專營”的條款引起激烈爭議，因為這塊業(yè)務(wù)占到快遞公司業(yè)務(wù)的六成左右。
據(jù)了解，本月中上旬，國務(wù)院法制辦等六部門已在幾個城市就郵政專營范圍確定問題開始進(jìn)行調(diào)研。
中投證券分析師崔勇說，會議時隔６年再次提出要“不失時機(jī)地”推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，表明２０１０年中國在市場化改革方面會有新的突破，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基建、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域會吸引更多民營資本進(jìn)入。
改革四：穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化
城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。從１９８５年到２００７年，我國居民收入的城鄉(xiāng)差距由１．８６倍擴(kuò)大到３．３３倍。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議最大亮點。
“要提高農(nóng)民收入占比，關(guān)鍵是減少農(nóng)業(yè)人口?！敝芴煊抡f，２００８年占就業(yè)人口總數(shù)４０％的農(nóng)業(yè)人口，創(chuàng)造出占ＧＤＰ總量１０％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在ＧＤＰ中占比每三年下降兩個百分點，大量的農(nóng)業(yè)人口分配越來越少的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，收入怎么可能提高？
多位專家表示，隨著農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換提速，農(nóng)民增收難有望緩解。同時，有必要進(jìn)一步增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。
我國農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入正在大幅增加。前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長８．５％，其中，由各項補貼、離退休金和養(yǎng)老金以及救濟(jì)款三大部分組成轉(zhuǎn)移性收入增速遙遙領(lǐng)先，達(dá)到２６．４％。
關(guān)于財產(chǎn)性收入，余斌等建議，在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地?fù)碛虚L期物權(quán)的前提下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入流；清晰界定農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)屬性，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地升值的收益。
改革五：加大“民生”支出
最近中央政策可謂喜報頻傳：養(yǎng)老金月人均增加１２０元；養(yǎng)老保險可錢隨人走；部分中職學(xué)生可免交學(xué)費……這些舉措，闡釋了中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“要突出財政政策實施重點，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度”。
２００７年，我國教育、醫(yī)療和社會保障等三大“民生”支出占政府總支出比重合計２９．２％，比人均收入相當(dāng)?shù)膰业停玻矗競€百分點，其中醫(yī)療和社保支出不足問題尤其明顯。
另一方面，周天勇測算，目前政府實際行政開支占全部實際收入的比例已升至４０％，高于東亞、拉美和印度等國家和地區(qū)?！靶姓_支不能超過政府全部支出的１５％?！?/p>
溫家寶強調(diào)，我國今年的投資已經(jīng)注意向民生等領(lǐng)域傾斜，“明年的投資力度不減，但其內(nèi)涵要發(fā)生變化，要更加重視發(fā)展社會事業(yè)。”
以強化預(yù)算為起點，推進(jìn)政府行政支出公開化，是多位專家開出的“減少行政支出，增加民生投資”的藥方。
美國留學(xué)生蘭小歡在奧巴馬政府７８７０億美元的救市資金中，得到了２萬美元，工作是追蹤給教育機(jī)構(gòu)的每一筆錢。她發(fā)現(xiàn)這個工作很容易，只要輕點鼠標(biāo)，每筆錢的去向就一目了然：給了誰？為什么給？是貸款還是資助？等等。
我國也正快步邁向“陽光財政”。２００８年３月起，北京市財政局每月底向所有市人大代表寄送“預(yù)算執(zhí)行情況報告”；２００９年１０月，廣州市在政府網(wǎng)站公開全部賬本。日前，審計署提出，爭取再經(jīng)過兩三年努力，使所有中央部門預(yù)算都向社會公開。
隨著人大監(jiān)督和公共監(jiān)督的強化，我國的民生投資有望持續(xù)擴(kuò)大。事實上，發(fā)展改革委副主任穆虹說，今年分四批下達(dá)的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過了５０％。
2009民生調(diào)查：國民收入分配改革進(jìn)程亟待加快
新華社北京１２月２８日電?。ㄐ氯A社記者璩靜、秦亞洲、姚潤豐）晚８點，位于西安自強西路的一間出租屋內(nèi)，忙碌了一天的楊青和丈夫范剛的晚餐是一頓面條。晚飯后，夫妻倆鎖定了上海衛(wèi)視，觀看近來熱播的電視劇《蝸居》。
范剛告訴記者，之所以喜歡看這部電視劇，是因為他們覺得劇中的故事情節(jié)，有自己的影子。他和楊青結(jié)婚快３年了，同在一家私營企業(yè)工作。“我們倆收入都不高，每月一共４０００元左右。除去每月６００元房租、８００元生活費、撫養(yǎng)孩子的花費，剩下的錢要攢下來付房子首付?！逼拮诱f。 詳細(xì)>>>
保民生：溫暖2009——中國著力保障和改善民生
新華社北京１２月２７日電（記者 李斌、杜宇、璩靜、顧瑞珍）“和剛退休時相比，我的養(yǎng)老金翻了一番?！保保苍拢玻踩?，國務(wù)院常務(wù)會議決定，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這已是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)第６年提高，這讓退休９年的原沈陽電工鑄鐵廠職工楊興全十分高興。
越是困難的時候，越要關(guān)注民生－－
打出就業(yè)“組合拳”、加快保障性住房建設(shè)、新醫(yī)改“破冰”……２００９年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對國際金融危機(jī)的沖擊，黨和政府在推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，順民意，解民憂，增民利，進(jìn)一步改善民生、保障民生，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾共渡難關(guān)。民生“新政”，溫暖２００９。 詳細(xì)>>>
