新華社北京１２月２７日電（記者 李斌、杜宇、璩靜、顧瑞珍）
“和剛退休時(shí)相比，我的養(yǎng)老金翻了一番?！保保苍拢玻踩?，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這已是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)第６年提高，這讓退休９年的原沈陽電工鑄鐵廠職工楊興全十分高興。
越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生－－
打出就業(yè)“組合拳”、加快保障性住房建設(shè)、新醫(yī)改“破冰”……２００９年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，黨和政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，順民意，解民憂，增民利，進(jìn)一步改善民生、保障民生，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾共渡難關(guān)。民生“新政”，溫暖２００９。
群眾利益無小事，民生問題大于天－－黨中央國務(wù)院高度重視民生問題
今年以來，武漢起點(diǎn)人力資源市場為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生組織了４０多場專場招聘會(huì)，介紹工作崗位，宣講國家政策。
“上半年很多人在找工作，人多崗位少；下半年，人少崗位多?！笨偨?jīng)理朱運(yùn)德說，“這些都和政策緊密相關(guān)。去年以來，黨和政府出臺(tái)了不少就業(yè)政策，雪中送炭，溫暖人心。”
經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難……面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，作出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策。
群眾利益無小事，民生問題大于天。
將“保民生”列為主要目標(biāo)之一，人們并不意外－－中國社會(huì)科學(xué)院長期從事馬克思主義研究的劉向陽指出，把民生問題放在首位，是近些年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最顯著的特點(diǎn)。這是中國共產(chǎn)黨人著眼于發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和部署。
２００８年１１月，國務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需１０項(xiàng)措施中，既有加快實(shí)施重大民生工程等直接惠及民生的舉措，也有一系列間接造福于民的措施。未來兩年共計(jì)投入４萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，民生分量最重：保障性安居工程２８００億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施３７００億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)４００億元。
“民生連著民心，民心凝聚民力”，３月５日，十一屆全國人大二次會(huì)議開幕當(dāng)天，胡錦濤總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，深刻闡釋了民生問題的重要性和緊迫性，引起人大代表和政協(xié)委員的強(qiáng)烈共鳴。
一年一度的政府工作報(bào)告，是中央政府的施政藍(lán)圖－－２００９年３月，全國人大代表高票通過的政府工作報(bào)告中，從擴(kuò)大就業(yè)到加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，從教育發(fā)展到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“民生”亮點(diǎn)頻閃。
計(jì)劃安排１３００億元災(zāi)后重建基金、擬安排“三農(nóng)”投入７１６１億元、擬投入社會(huì)保障資金２９３０億元、三年各級(jí)政府?dāng)M投入８５００億元以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)……一筆筆“真金白銀”，讓人感到沉甸甸的“民生分量”。
一項(xiàng)項(xiàng)民生投入，一個(gè)個(gè)民生工程，既是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的及時(shí)之舉，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長久之策。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員貢森說，以往，人們更多地是從“分享發(fā)展成果”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”的角度來看改善民生，而這次將其作為擴(kuò)內(nèi)需的重要途徑、保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，黨和政府對(duì)民生問題的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化。
民生保，則民心順；民心順，則天下安－－
從全國兩會(huì)到中共中央政治局會(huì)議，從中央政府到地方政府和有關(guān)部門，“民生”兩個(gè)字不僅說在嘴頭，記在心頭，更是擺在政策措施和資金投入的前頭。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志密集到基層調(diào)研，入社區(qū)，進(jìn)廠礦，到學(xué)校，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，為各地加油鼓勁，并果斷決策，不斷出臺(tái)新的惠民政策。
平均每周一次的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，猶如一扇窗口。縱觀全年近５０次會(huì)議，從教育、醫(yī)療、住房到就業(yè)、社保、收入，民生議題眾多，增加農(nóng)民收入，改善中小學(xué)教師待遇，強(qiáng)化對(duì)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，提高退休人員基本養(yǎng)老金……群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，成了常務(wù)會(huì)議上討論的熱點(diǎn)，也成了政府工作的重點(diǎn)。
涉及群眾基本生活的民生問題，事事關(guān)乎百姓冷暖，件件連著黨心民心。執(zhí)政黨的視野中，民生問題始終占據(jù)重要位置－－貫穿全年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，明確提出了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求。
貫徹落實(shí)這一要求，各地各部門著力解決突出問題，努力取得實(shí)效。在天津，河西區(qū)精心打造“暖民心、聚民心、穩(wěn)民心、樂民心、得民心”五大民心工程；在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，農(nóng)一師１團(tuán)１０連黨支部鼓勵(lì)職工在棗園中套種葡萄、香梨、蘋果，以立體式農(nóng)業(yè)種植破解職工增收難題……
“切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果”“黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費(fèi)，把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上”……９月，黨的十七屆四中全會(huì)從治國理政的高度，再次向全黨發(fā)出了重視民生的號(hào)召。
“黨和政府以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘一條腿長、一條腿短’的問題，促進(jìn)了社會(huì)公平正義?！敝醒朦h?？蒲胁扛苯淌诤橄蛉A說。
改善民生，需要制度保障。２００９年，《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》等文件印發(fā)?！斑@些文件的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是擴(kuò)大了民生在干部考核中的比重，從干部考核制度上予以引導(dǎo)?！焙橄蛉A分析指出。
發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享－－
國際金融危機(jī)帶來的“冬天”里，黨中央、國務(wù)院的高度重視，陸續(xù)出臺(tái)的“惠民”政策和舉措，不僅使這三句話的真諦更加凸顯，更給億萬群眾帶來了濃濃暖意。
越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生－－從中央到地方，密集出臺(tái)、切實(shí)推行一系列民生政策措施
“從今往后，農(nóng)民也能領(lǐng)到養(yǎng)老金，不用再愁養(yǎng)老了?！鳖I(lǐng)到第四季度養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，山西省靈石縣靜升鎮(zhèn)尹方村７４歲的王立柱老人刻滿皺紋的臉上露出燦爛的笑容。
教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安。２００９年，從中央到地方，從部門到單位，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
一項(xiàng)項(xiàng)民生政策果斷出臺(tái)，一筆筆“民生”資金及時(shí)撥付，一大批民生工程積極推進(jìn)……２００９年，國際金融危機(jī)背景下，保民生呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。
－－這一年，在保增長中改善民生，成為當(dāng)務(wù)之急。
密集出臺(tái)的政策措施，折射出今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主線：保增長、擴(kuò)內(nèi)需和改善民生。
大江南北，長城內(nèi)外，鐵路、公路等領(lǐng)域一系列重大工程的實(shí)施，在保增長的同時(shí)，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)?！皬恼畬用嬷v，保增長的目的之一就是為了保就業(yè)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強(qiáng)說。
－－這一年，財(cái)政收入一度困難，但民生投入不減反增。
湖北黃石人民廣場附近，黃石圖書館、黃石科技館、黃石體育館和青少年活動(dòng)中心正在興建，大部分工程的主體已經(jīng)完工。
“‘三館一中心’的建設(shè)是彌補(bǔ)民生歷史欠賬。現(xiàn)在雖然面臨金融危機(jī)，但是市委市政府決心不動(dòng)搖，一定要把群眾期盼的大事辦好?！秉S石市委宣傳部副部長鄒紅軍說。
１月份下降，５月份首次轉(zhuǎn)正，８月份以后則持續(xù)３０％左右的高幅增長……知難不難，迎難而上。雖然２００９年全國財(cái)政收入劃出了一條先抑后揚(yáng)的曲線，民生投入劃出的卻是一條上行線：全年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”支出增長20.2%，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出增長29.4%。中央政府加大民生投入，地方政府也相應(yīng)加大了力度。
減稅是另一種民生投入。２００９年，大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅政策預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約５５００億元。
－－這一年，民生政策出臺(tái)密度之大前所未有。
２月，《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》和國辦要求加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知連續(xù)公布。
“2009年民生政策的一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是特別重視就業(yè)問題。在年初連發(fā)兩份文件，可見就業(yè)工作的分量?！必暽芯繂T如此評(píng)價(jià)。
縱觀全年，從就業(yè)到教育，從醫(yī)療到社會(huì)保障，民生政策之密集，舉措之有力，為歷年所少見。
將保民生和保增長統(tǒng)籌考慮，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一大特點(diǎn)?！凹译娤锣l(xiāng)”，“汽車摩托車下鄉(xiāng)”，汽車、家電“以舊換新”等政策相繼出臺(tái)并不斷完善，既改善了民生，又推動(dòng)了數(shù)以千億計(jì)的消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。
－－這一年，低收入群體成為民生政策關(guān)注的“重中之重”。
“政府給了補(bǔ)貼，我才能租房子住?，F(xiàn)在政府還提供房子，心里覺得更踏實(shí)了?！保担矚q的南昌市居民龔贛根屬于低保戶，繼前年９月起每月得到３５８元廉租住房補(bǔ)貼后，如今又遞交了廉租房實(shí)物配租的申請(qǐng)書，心情十分激動(dòng)。
全國新開工和通過各種方式籌集廉租住房１８５萬套，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房１２４萬套，林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造已開工４５．２萬套，農(nóng)村危房改造已開工７２．３萬戶……２００９年，中央用于保障性安居工程的資金達(dá)到４９３億元，較上年增長１７１％。
無論是住房還是就業(yè)、教育還是醫(yī)療，困難群體都成為政策優(yōu)先扶持的對(duì)象。
－－這一年，民生領(lǐng)域的改革力度也在加大。
從擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，到?jīng)Q定明年１月１日起實(shí)施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，一系列新舉措，將大大改善農(nóng)民工等群體的工作和生活條件。
２００９年，呼喚多年的改革終于在醫(yī)療領(lǐng)域邁出了堅(jiān)定步伐：４月初，新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，根據(jù)規(guī)劃，今后三年，各級(jí)財(cái)政將新增投入８５００億元，以緩解群眾看病難、看病貴問題，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。
…… ……
中國政府關(guān)注民生的舉措，贏得廣泛贊譽(yù)。國際貨幣基金組織總裁卡恩稱贊“中國立足民生的救市措施，將對(duì)世界產(chǎn)生積極影響”。
民生連著民心，民心凝聚民力－－滿足民眾新期待，改善民生未有窮期
“出乎意料，我們縣新農(nóng)保參保率達(dá)到了９０％以上，農(nóng)民參與意識(shí)空前高漲?！弊鳛樵圏c(diǎn)縣之一，山西靈石縣勞動(dòng)保障局局長王秀琦透露的數(shù)字，反映出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一民生“新政”的受歡迎程度。
２００９年，全國２７個(gè)省區(qū)３２０個(gè)新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣和４個(gè)直轄市的試點(diǎn)方案得到批復(fù)并陸續(xù)啟動(dòng)。億萬農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的千年夢(mèng)想，在國際金融危機(jī)的寒風(fēng)中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，使人們看到了希望，感受到了溫暖。
民生新舉措，溫暖２００９年－－從大幅度增加教育投入，到實(shí)行義務(wù)教育階段教師績效工資制度、１２００萬中小學(xué)教師待遇整體提高，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向全民征求意見超過２００萬條，到公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)，教育戰(zhàn)線的廣大師生感受到了溫暖。
民生新舉措，溫暖２００９年－－到１０月底，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率８３％，前三季度全國跨地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工總量１５１９８萬人，比去年底增加１１５７萬人。前１１個(gè)月全國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０１３萬人，超額完成全年任務(wù)。
民生新舉措，溫暖２００９年－－到１１月底，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入１３６１６億元，同比增長１４．８％；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后目前月人均水平超過１２００元；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)超過２.３億人，提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；整體上，全國將有超過１２億人享有基本醫(yī)療保障。
“２００９年‘保民生’的主要預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)?！遍L期關(guān)注社會(huì)發(fā)展問題的貢森博士心中有“數(shù)”，語氣十分肯定。
隨著一攬子計(jì)劃的逐步實(shí)施，一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策的貫徹落實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)在２００９年交出了漂亮的成績單：全年ＧＤＰ增長實(shí)現(xiàn)８％的目標(biāo)已經(jīng)毫無懸念，而民眾也在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中獲得了實(shí)實(shí)在在的收益——２００９年前三季度，全國城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際分別增長１０．５％和９．２％。
１１月２４日，中南海，在中共中央舉行的黨外人士座談會(huì)上，各民主黨派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，今年以來，中共中央、國務(wù)院全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的政策措施，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得明顯成效。
成效明顯，而改善和解決民生問題仍然未有窮期－－
“有了工傷，不能再有心傷”“求學(xué)路上，給孩子一個(gè)公平的起點(diǎn)”“房價(jià)什么時(shí)候能降下來”“應(yīng)大力解決收入分配不公的問題”“菜價(jià)漲，水價(jià)漲，收入也需要增長”……新華社記者日前實(shí)施“２００９中國民生調(diào)查”，入鄉(xiāng)村、社區(qū)，進(jìn)小學(xué)、醫(yī)院，采訪了大量基層群眾，所到之處，人們的目光中充滿期盼，話語中滿是期待。
多位專家在接受記者采訪時(shí)坦言，當(dāng)前，我國的民生問題雖然得到了一定程度的改善，但離廣大人民群眾的期待還有較大的差距。我國社會(huì)建設(shè)長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生問題仍然比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。
“２０１０年，你最希望政府解決哪些民生大事？”新華網(wǎng)近日推出的一項(xiàng)大型網(wǎng)上調(diào)查，不到兩天時(shí)間就有近２萬人投票?！岸糁聘叻績r(jià)”、“維持物價(jià)穩(wěn)定”、“漲工資”、“降低醫(yī)療費(fèi)”、“保障教育公平”名列前五，而且得票比例都在５０％以上。網(wǎng)民的呼聲，匯集成了一種民意、民聲。
“我們要用更多精力、更大努力關(guān)注和改善民生?！笔路墙?jīng)過不知難，湖南省行政學(xué)院教授艾醫(yī)衛(wèi)在湖南攸縣掛職副縣長幾個(gè)月后感觸更深。
用更多精力、更大努力關(guān)注和改善民生，首先是要大力推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展－－
歲末公布的中國社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)藍(lán)皮書》指出，改革正從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到全面改革，當(dāng)前比較突出的問題就是要進(jìn)行涉及就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)管理、事業(yè)單位運(yùn)行、社區(qū)、社會(huì)組織的社會(huì)改革。
用更多精力、更大努力關(guān)注和改善民生，必須加快民生建設(shè)力度－－
“要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域的各項(xiàng)制度建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化建設(shè)，逐步消除群眾的后顧之憂，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期。”中國社會(huì)科學(xué)院研究員陳光金說。
分配是民生之源。貢森建議，要研究調(diào)整國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國民收入分配結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)政收入的大部分用于保障和改善民生。以改善和保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，應(yīng)該在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和優(yōu)先發(fā)展。
用更多精力、更大努力關(guān)注和改善民生，既要盡力而為，又要量力而行－－
專家指出，我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。這些決定了解決民生問題是一個(gè)長期艱苦的歷史過程。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“民生問題涉及一些體制機(jī)制上的深層次問題，需要長期投入，長期關(guān)注?！?/p>
…… ……
“明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)”“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性”……年終歲尾的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次發(fā)出了強(qiáng)烈信號(hào)。
人們有理由相信，新的一年里，隨著更多的民生舉措推出，更多的人將感受到更多的溫暖。
