盛世蓮花別樣紅
——澳門回歸十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述
澳門回歸十年，最是滄海桑田。
——通過人工填海，土地面積從回歸前的21.45平方公里，增至29.6平方公里；
——地標(biāo)建筑年年增新，熠熠生輝的金蓮花，俯瞰濠江的旅游塔，長虹臥波的西灣大橋，臨海而立的科學(xué)館……
更令人驚喜的是，十年來，澳門的GDP以年均近15%的增幅快速成長，2008年達(dá)到1718.7億澳門元，是1999年的3倍；人均GDP3.9萬美元，躍居亞洲第二，是全球最活躍的微型經(jīng)濟(jì)體。
兩次金融危機
見證成長傳奇
十年彈指一揮間。1999年、2009年兩個時間點，澳門都承受著金融危機的余波。
1999年，亞洲金融危機已經(jīng)結(jié)束，但內(nèi)外交煎的澳門，民生凋敝，連續(xù)4年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，失業(yè)率高達(dá)6.4%。
2009年，一場更大規(guī)模的全球金融危機猶在肆虐，“一國兩制”下的澳門卻已回暖——11月底，澳門特區(qū)政府公布統(tǒng)計數(shù)字，在上半年負(fù)增長之后，GDP第三季度轉(zhuǎn)負(fù)為正，實際增幅達(dá)8.2%；8至10月，失業(yè)率降至3.5%。
同樣的急風(fēng)驟雨，見證了澳門的十年成長。
首先，政府家底厚了。1999年，第一屆澳門特區(qū)政府從澳葡當(dāng)局手中，連土地儲備金在內(nèi)，僅接收120多億澳門元（下同）；十年之后，今年11月18日，行政長官何厚鏵在立法會透露喜訊：2009年度財政滾存可望超過100億元。至年底，特區(qū)政府的財政滾存加上儲備基金的總和，累積將約達(dá)1000億元。
“澳門是低稅制，”澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心主任楊允中說，“回歸前，兩大最主要稅種，利得稅（即所得稅）、營業(yè)稅最高上限為15%，回歸后降到12%；納稅上限也由9.5萬上調(diào)為12萬元?！笔陙?，特區(qū)政府堅持審慎的財政政策和金融監(jiān)管政策，公共財政因此年年保持盈余。
其次，居民家底厚了。澳門居民存款穩(wěn)步增加，1999年與2008年相比，人均月工資收入中位數(shù)，從4920元上升到8500元；居民存款由843億元上升到1854億元，按照50萬人口計算，人均存款增加20萬元。
去年5月，澳門實施了“現(xiàn)金分享計劃”；今年5月，第二輪現(xiàn)金分享再次開啟。去年政府發(fā)給澳門永久性居民每人5000元，今年增到6000元；非永久居民去年3000元，今年3600元。一方面，為對抗金融危機；另一方面，55萬城市居民雨露均沾，共享發(fā)展成果。
“不要小看這6000元，4口之家一次拿到2萬多元，可以添電器、買衣服?！卑拈T居民曾德衡說，“現(xiàn)在學(xué)生讀書不花錢，電費每月200元以內(nèi)也不需交，生活壓力比較小?！?/p>
回歸后，澳門的免費教育從12年延長到15年，即孩子從上幼兒園開始到高中畢業(yè)都不收費?！斑^去5年，特區(qū)政府撥給澳門大學(xué)的經(jīng)費以每年20%的速度增長，現(xiàn)在每年每個學(xué)生政府補助96000元?！卑拈T大學(xué)校長趙偉介紹。
國家全力支持
澳門如虎添翼
澳門立法會主席劉焯華把澳門十年的發(fā)展，歸功于“中央對澳門的全力支持；澳門各界同胞本著主人翁態(tài)度積極參與特區(qū)建設(shè)”。
“一國兩制”、澳人治澳、高度自治激發(fā)了澳門人當(dāng)家作主的熱情；與此同時，國家的全力支持令澳門如虎添翼。
2003年4月，亞洲暴發(fā)SARS疫情，澳門旅游業(yè)陷入低迷。7月，中央政府即宣布，開放內(nèi)地部分省市居民赴港澳“個人游”。這項如今已擴(kuò)及49個城市的政策，立竿見影，實施當(dāng)年，內(nèi)地游客便同比增長35%。此后，澳門入境游客總數(shù)逐年增加，由2002年的1153萬人次，增加到2008年的2290萬人次；其中內(nèi)地游客從424萬人次，增至1160萬人次。
“個人游，對澳門游客數(shù)量增長起到非常大的作用。”澳門旅游局局長安棟梁指出，“今年我們受到金融海嘯影響，但游客人數(shù)已在逐步恢復(fù)中。澳門作為中國的一部分，抗風(fēng)險的能力加強了?！?/p>
2003年10月17日，內(nèi)地又與澳門簽署了《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），此后6年又分別簽署了6個補充協(xié)議。2008年，澳門受到國際金融危機的影響，旅游業(yè)大幅下滑，投資和出口下降，失業(yè)人口增加……為幫助澳門抵御風(fēng)險，中央政府又公布六方面九措施。
九項措施背后有這樣一段秘密：“去年全國經(jīng)濟(jì)工作會議，一方面，討論國家經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展以及金融危機的問題；另一方面，大會專門為怎么幫助香港、澳門應(yīng)對金融危機開了小會。此外，在廣州、深圳還分別召開會議，聽取特區(qū)政府的匯報和建議，研究具體應(yīng)對措施……”中央政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦主任白志健介紹。
微型經(jīng)濟(jì)體最大的顧慮，莫過于孤立于區(qū)域經(jīng)濟(jì)之外。2005年，國家“十一五”規(guī)劃正式將澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國家發(fā)展綱要，支持澳門“發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”；2008年底、2009年8月，中央先后通過《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，首次將澳門參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的定位、目標(biāo)和主要政策措施等，納入了國家編制的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃——在中華經(jīng)濟(jì)圈中，為澳門鎖定一席。
不僅如此，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的蒸蒸日上，也令澳門深受其益。11月30日，澳門一家公司獲得某日本食品企業(yè)總代理權(quán)。日企負(fù)責(zé)人毫不諱言，選擇澳門市場，就是為了建立品牌，方便日后進(jìn)軍中國內(nèi)地。與巴西、葡萄牙等商家合作，到內(nèi)地投資的澳門中華總商會副會長馬有禮坦承：“海外投資者與我們合作，是希望以澳門為平臺，開拓內(nèi)地市場?！?/p>
“澳門回歸十年，是國家整體經(jīng)濟(jì)實力大大提升的十年。我們百分百得益于改革開放。”擔(dān)任特首十年，何厚鏵體會良多。
打破一業(yè)獨大
推動多元發(fā)展
作為世界四大賭城之一，澳門不能不提博彩，但在澳門有著150多年歷史的博彩業(yè)，卻是個難言的話題。
一方面，2002年，澳門特區(qū)政府做出適度開放博彩業(yè)經(jīng)營權(quán)的決定，使博彩業(yè)幾年間呈井噴式發(fā)展。2007年，博彩業(yè)毛收入一度高達(dá)每月100億元，幾乎占據(jù)GDP的70%；博彩稅也由1999年的48億元，增加到2008年的418.8億元。新的博彩企業(yè)修建了多家大型娛樂城、展場，帶動了澳門建筑、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。
另一方面，即使不論博彩業(yè)的社會成本，博彩業(yè)一枝獨秀，整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，讓微型經(jīng)濟(jì)體的澳門蘊藏極大風(fēng)險。
特區(qū)政府沒有停足于GDP的亮麗數(shù)字，除了適當(dāng)調(diào)控博彩業(yè)發(fā)展規(guī)模外，2006年便開始將經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，致力打造綜合旅游休閑中心和區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺。澳門經(jīng)濟(jì)局局長蘇添平介紹，前者，考慮為旅游服務(wù)增加新元素，如開拓包括會展、物流、環(huán)保等新興行業(yè)；后者，希望通過與周邊地區(qū)合作，推動金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展；此外，政府也把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個備選方向。
轉(zhuǎn)型早已悄悄醞釀。經(jīng)過近十年的培育和發(fā)展，澳門會展業(yè)方興未艾，現(xiàn)有會展場館約14萬平方米，被國際展覽業(yè)協(xié)會評為2008年增長最快的三大地區(qū)之一。2008年，澳門共舉辦110個較大規(guī)模的會議和展覽活動，其中展覽41項，同比增長40％；展覽總面積17萬平方米，同比增長100％。
十年來，澳門與粵港聯(lián)系日益緊密。粵澳合作聯(lián)席會議機制于2003年啟動，現(xiàn)在正就橫琴島開發(fā)、跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施交通、口岸、環(huán)保、文化教育、社會服務(wù)等項目建設(shè)，積極合作。
拱北海關(guān)便利通關(guān)，蓮花大橋開通，讓珠澳兩地同城化水到渠成。12月15日在珠海奠基的港珠澳大橋，將澳門與香港、珠海從空間上緊密連接在一起。伴隨著它的規(guī)劃和動工，一個由香港、澳門和珠三角九市組成的“大珠三角”的概念呼之欲出。國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹對媒體表示，“大珠三角”僅次于紐約都市圈和東京都市圈，已成為世界第三大都市圈。區(qū)域整合，為澳門適度多元化發(fā)展，打開了一扇希望之窗。
澳門古稱“蓮島”?；貧w十年，這片蓮花寶地沐風(fēng)而發(fā)，一莖清香映日紅。（記者 孫立極 傅旭 吳亞明）
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