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澳門回歸十周年:澳門公務(wù)員話說十年本地化
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年12月15日   來源:新華社

    新華社澳門12月15日電(新華社記者徐超 何自力)“歷史包袱很沉重,特別是整個官員的本地化,在過渡期基本沒有啟動?!卑拈T特區(qū)行政長官何厚鏵近日接受新華社記者采訪時,這樣形容澳門公務(wù)員曾經(jīng)面臨的本地化困境。

    十年間,特區(qū)政府在推動社會經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展的同時,也讓幾乎從零開始的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得顯著成效?;貧w十年,不僅見證特區(qū)公務(wù)員本地化的有效落實(shí),更見證公務(wù)員隊(duì)伍在施政經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)水平和國家認(rèn)同方面的全面提升。

    從年輕到成熟

    “澳葡政府對公務(wù)員的接班、準(zhǔn)備方面可能沒香港那么有長遠(yuǎn)的打算,”特區(qū)文化局文化財(cái)產(chǎn)廳廳長張鵲橋講述回歸前后在文化局的工作感受時告訴記者。

    由于澳葡政府中不少葡萄牙籍官員回歸時離開,特區(qū)政府不少公務(wù)員在短短數(shù)年間晉升至中、高級公務(wù)員職位,但施政經(jīng)驗(yàn)的不足讓政府工作遇到“瓶頸”。

    不到40歲的張鵲橋上世紀(jì)90年代從福建華僑大學(xué)建筑系畢業(yè),后在香港大學(xué)文物保護(hù)專業(yè)繼續(xù)深造,1996年進(jìn)入特區(qū)文化局工作。當(dāng)時,很多同事都和他年齡相仿。

    張鵲橋回憶說,回歸前,他主動從其他有經(jīng)驗(yàn)的同事和主管那里學(xué)習(xí)、積累文物保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn);回歸后,再和同樣年輕的上司一起,“抱著開放的心態(tài)從各方面去學(xué)習(xí),大膽假設(shè),小心求證”。

    早在2002年,特區(qū)政府就已經(jīng)啟動“澳門歷史城區(qū)”申遺程序,而文化財(cái)產(chǎn)廳則是最早開展這些工作的部門之一。

    “回歸之后,開始準(zhǔn)備(申遺)是很辛苦的工作,”張鵲橋說,“從各方面去研究,去發(fā)動整個社會做這個(申遺)工作?!?/p>

    得益于中央政府的大力支持,也得益于文化局全體公務(wù)員隊(duì)伍的細(xì)致工作,聯(lián)合國教科文組織2005年同意將“澳門歷史城區(qū)”作為世界文化遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

    “當(dāng)初申遺成功的時候,大家激動得快流下眼淚來,”張鵲橋說。已經(jīng)升任廳長多年的他認(rèn)為,年輕雖然給他們的工作帶來了挑戰(zhàn),但同時也讓他們擁有了一段“非常豐富的人生閱歷”。

    據(jù)最新統(tǒng)計(jì),澳門現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍中近6000人年齡在29歲以下,7200余名公務(wù)員年齡在30至39歲。十年來,特區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍依舊“年輕”,但經(jīng)驗(yàn)更加成熟。

    從官僚到公仆

    談到公務(wù)員隊(duì)伍的十年發(fā)展,澳門海關(guān)口岸監(jiān)察廳代廳長周澤深用兩個詞語來概括最大變化:一是回歸前的“官僚主義”,二是回歸以來的“以民為本”。

    回歸以前,周澤深在當(dāng)時的海島關(guān)檢處工作,回歸以后任處長。2001年澳門特區(qū)海關(guān)成立后,他擔(dān)任口岸監(jiān)察廳代廳長至今。

    周澤深說,澳葡政府時期,上司是葡萄牙軍人,講葡語,像他這樣的中層公務(wù)員只能充當(dāng)溝通中介,向基層華人公務(wù)員傳達(dá)上層指示。

    他說,葡萄牙上司的文化生活習(xí)慣和思維與下級存在差異,整個政府作風(fēng)官僚。當(dāng)時,與內(nèi)地連接的關(guān)閘口岸相當(dāng)落后,處理旅客效率低下,他們建議改建,但經(jīng)常遇到障礙。

    回歸后,周澤深的工作環(huán)境發(fā)生了很大變化?!耙郧皽贤ǘ际瞧衔?,現(xiàn)在上司都是中國人,報(bào)告可以講粵語,寫中文”,上下級間溝通更為有效。

    更大的變化,則是特區(qū)政府成立后逐步推行的“以民為本”理念。以通關(guān)服務(wù)為例,澳門回歸后,周澤深負(fù)責(zé)的口岸增加了跨境工業(yè)區(qū)、蓮花口岸和氹仔臨時客運(yùn)碼頭,為澳門與外界的經(jīng)貿(mào)和人員交流提供了更便利條件;與此同時,與內(nèi)地聯(lián)系最為緊密的關(guān)閘口岸十年間從新建大樓到擴(kuò)建通道,再到實(shí)施自助通關(guān)等措施,處處體現(xiàn)服務(wù)民眾的理念。

    周澤深說,為提升服務(wù)水平,關(guān)閘口岸還在每個通關(guān)檢查區(qū)域設(shè)置了閉路電視和錄音系統(tǒng),以監(jiān)督工作人員的服務(wù)質(zhì)量。

    澳門海關(guān)服務(wù)質(zhì)量的十年變化只是特區(qū)公務(wù)員公仆意識明顯提升的一個縮影。

    據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù),截至2009年10月,特區(qū)政府已有13個部門提供共33項(xiàng)“一站式服務(wù)”,大大便利居民生活。十年來,特區(qū)政府共頒布460項(xiàng)法規(guī),有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民生的法規(guī)共235項(xiàng)。對于居民來說,到政府部門辦理各種手續(xù)受到的待遇,較回歸前大有改善。

    從擔(dān)憂到感恩

    公務(wù)員本地化過程中,作為特殊群體的土生葡人也經(jīng)歷了一段個人情感的波動。最初在澳葡政府中享受相對高收入的土生葡人公務(wù)員,回歸后能保留先前的收入水平和發(fā)展空間,還是被邊緣化?

    中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇常設(shè)秘書處輔助辦公室主任姍桃絲以自己的經(jīng)歷給出了參考答案。

    她對記者坦言,回歸前,包括她在內(nèi)的土生葡人群體確實(shí)擔(dān)心,官方文件很快都是中文了,自己的葡語優(yōu)勢將不再顯現(xiàn)。不過,她還是選擇留下,在特區(qū)政府中繼續(xù)擔(dān)任公務(wù)員。

    1994年開始,姍桃絲在當(dāng)時的“澳門市政廳”擔(dān)任行政暨財(cái)務(wù)部部長,1998年升任副局長。特區(qū)政府成立后,姍桃絲于2001年被委任為局長。

    最讓她感到欣喜的是,因?yàn)樽约旱呐σ约爸衅想p語優(yōu)勢,“中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”2003年在澳門成立后,自己被任命為論壇常設(shè)秘書處輔助辦公室主任。她所承擔(dān)的職能涵蓋面,已經(jīng)從地區(qū)政府內(nèi)部運(yùn)作提升到了國家間交流。

    “回歸以后,政府對我很重視,也給我機(jī)會升職,從副局長到局長,再到現(xiàn)在的主任,”姍桃絲充滿感激地說,回歸以后,自己對澳門的感情越來越深。“我們衷心感謝國家,我們的地位已經(jīng)穩(wěn)定或者提高?!?/p>

    澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心主任楊允中認(rèn)為,澳門回歸后,土生葡人群體的利益得到尊重,歷屆立法會中還有官委的土生葡人議員。確保土生葡人在公務(wù)員隊(duì)伍中的地位,有利于特區(qū)維持多元化。

 
 
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