澳門回歸以來，中央政府堅定不移地貫徹“一國兩制”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按基本法辦事?，F(xiàn)在，澳門經(jīng)濟發(fā)展，民生改善，社會和諧穩(wěn)定，民主有序推進，內(nèi)地交流合作日益密切，對外交往不斷擴大。十年來，國家旅游局按照中央的部署，采取積極措施，支持澳門旅游業(yè)發(fā)展，多方做好澳門同胞工作，取得了一定的成效，發(fā)揮了重要作用。
據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計，1999年至2009年（1-10月）內(nèi)地累計赴澳游客達8419.03萬人次，是澳門第一大入境客源市場，按每人平均在澳消費3142澳元計算，10年里內(nèi)地游客累計為澳門帶來超過約2600億澳元的旅游收入（不含博彩業(yè)收入），內(nèi)地年訪澳游客從1999年163.66萬人次，猛增至2008年的1159.51萬人次，增幅達7倍多，年均增長24.2%，現(xiàn)在，內(nèi)地游客占澳門入境游客的50%以上。內(nèi)地赴澳游客的增加，對澳門旅游業(yè)和相關(guān)服務業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，對澳門社會的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮了主要作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、積極落實CEPA協(xié)議，擴大旅游對澳開放
2003年中央政府與澳門特區(qū)政府簽訂《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，以后又簽訂6個補充協(xié)議，關(guān)于旅游開放的內(nèi)容包括投資旅游設(shè)施、旅行社設(shè)立、經(jīng)營旅游業(yè)務、個人游、導游考試、出境游領(lǐng)隊證、一程多站等9個方面多項內(nèi)容，這些舉措的逐一落實，對澳門的旅游業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
2009年10月，旅游局批復慈溪市千禧旅游有限公司和（澳門）萬國青年旅游有限公司合資設(shè)立“寧波萬國國際旅游有限公司”，此為澳門在內(nèi)地設(shè)立的第一家旅行社。
二、積極推動內(nèi)地赴澳“個人游”，落實挺澳政策
（一）“個人游”由來
“個人游”是中央政府支持港澳經(jīng)濟恢復和發(fā)展的重要舉措之一。2003年，遭受突如其來的「非典」疫情，澳門經(jīng)濟也受到重創(chuàng)。中央政府大力支持特區(qū)政府，盡最大努力幫助澳門戰(zhàn)勝「非典」疫情、恢復經(jīng)濟、改善民生，先后出臺了CEPA（“內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”）等多項支持港澳經(jīng)濟的政策和措施。在內(nèi)地有關(guān)城市開放內(nèi)地居民個人赴港澳旅游(簡稱“個人游”)。
（二）“個人游”范圍
目前，開放“個人游”城市已達49個。自2003年7月起，經(jīng)中央政府批準，先后在廣東、北京、上海、福建、江蘇、浙江、天津、重慶、遼寧、四川、山東、廣西、海南、云南、貴州、湖南、江西、河北、吉林、安徽、河南、湖北等22個省區(qū)市的49個城市實施“個人游”政策。
（三）“個人游”數(shù)字
根據(jù)澳門有關(guān)方面的統(tǒng)計，2003年至2009年10月份，內(nèi)地累計赴澳旅游“個人游”游客3313.19萬人次。
僅2008年全年，以“個人游”方式前往澳門的游客達到675.57萬人次，占當年內(nèi)地訪澳游客的48%。
2009年1-10月以“個人游”方式前往澳門的游客402.67萬人次，占今年內(nèi)地訪澳游客的44%。
（四）“個人游”政策的效果
隨著內(nèi)地居民生活水平的提高，以“個人游”形式赴澳旅游的人數(shù)越來越多。內(nèi)地已成為澳門最主要的旅游客源地，一直保持澳門第一大客源市場的地位。通過實施“個人游”政策，有力地促進了澳門地區(qū)旅游業(yè)的恢復，并且?guī)恿税拈T地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了澳門地區(qū)就業(yè)再就業(yè)的空間，為保持澳門地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用?！皞€人游”的開展，還有力地帶動了內(nèi)地相關(guān)省份旅游業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，促進了相關(guān)省份與澳門地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作。實踐表明，中央政府出臺的“個人游”政策是完全正確的，實施穩(wěn)妥，效果明顯，整體運行情況良好。內(nèi)地有關(guān)部門將在不斷總結(jié)幾年來實施這一政策所取得的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合港澳的實際情況，健康有序地予以推動此項政策。
三、內(nèi)地與澳門旅游交流合作日趨緊密
中央政府和澳門特區(qū)政府日益重視兩地旅游交流與合作。特別是澳門回歸以來，中央政府及旅游主管部門更加重視澳門旅游業(yè)的發(fā)展，積極推動內(nèi)地與澳門的旅游合作。
（一）內(nèi)地與澳門建立了旅游合作磋商機制
在《加強內(nèi)地與澳門更緊密旅游合作協(xié)議書》的框架下，2005年內(nèi)地與澳門旅游業(yè)界建立了“內(nèi)地與澳門旅游合作磋商機制”。在這一機制下，雙方已經(jīng)連續(xù)5年召開了多次工作會議，就進一步規(guī)范旅游市場秩序、處理突發(fā)事件、建設(shè)旅游信息共享平臺等事宜深入交換了意見。
（二）內(nèi)地與澳門旅游交流密切
國家旅游局與澳門特別行政區(qū)政府及旅游部門交流合作密切。僅2005年8月和2006年6月，國家旅游局局長邵琪偉兩次率由內(nèi)地相關(guān)省區(qū)市旅游局領(lǐng)導組成的考察團赴澳門進行交流考察，2009年4月，時任社會文化司司長崔世安第4次率團來訪，7月15日澳門特別行政區(qū)政府調(diào)研組來旅游局調(diào)研等，就旅游交流合作中出現(xiàn)的新情況、新問題進行溝通，交換意見。內(nèi)地積極參加“澳門世界文化遺產(chǎn)展”等活動，澳門旅游業(yè)界積極參加內(nèi)地的國內(nèi)、國際旅游交易會等活動，兩地旅游業(yè)每年均有多次互訪。
（三）內(nèi)地與澳門互為主要旅游客源市場
內(nèi)地居民也已成為港澳最主要的客源地，一直保持澳門第一大客源市場的地位。同時，澳門也是內(nèi)地發(fā)展入境旅游最主要的推動力，也是內(nèi)地第二大入境客源市場。據(jù)統(tǒng)計1999年至2009年（1-10月）十年間，澳門赴內(nèi)地游客人數(shù)累計達2億多人次。
其中，內(nèi)地入境市場：受國際金融危機及甲型流感的影響，2009年內(nèi)地入境旅游市場有所下降，但澳門入境市場表現(xiàn)出色。1-10月，內(nèi)地入境旅游人數(shù)10507.37萬人次，同比下降3.18%．其中過夜人數(shù)4220.55萬人次，同比下降5.14%，實現(xiàn)旅游外匯收入317.93億美元，同比下降4.13%。
其中澳門同胞入境1900萬人次，與2008年同期持平， 實現(xiàn)外匯收入28.21億美元，同比增加0.23%。
內(nèi)地出境市場：內(nèi)地赴澳門游客成為澳門入境市場生力軍。1-10月份澳門入境旅客總數(shù)為1782.66萬人次，同比減少7.1%。其中，內(nèi)地旅客896.24萬人次，同比減少9.2%,占澳門入境旅客總數(shù)的50.27%。
赴澳旅客自下半年以來開始回升，10月份單月內(nèi)地赴澳旅客數(shù)為105.35萬人次，占當月澳門入境旅客總數(shù)的54.1%，同比增加18.2%,其中以個人游方式入澳的有46.15萬人次，同比增長1.6%。預計第四季度在政府對固定資產(chǎn)加強投資的帶動下及一系列回歸慶典的刺激下，旅游業(yè)有望企穩(wěn)回升。
四、積極推動構(gòu)建粵港澳旅游區(qū)
積極支持澳門旅游業(yè)發(fā)展是中央的一貫政策。充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作機制，不斷提升旅游合作水平，加強優(yōu)勢互補，推進旅游一體化進程，將使澳門得到進一步的發(fā)展。2009年5月中央批準實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，努力把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國探索科學發(fā)展模式試驗區(qū)，進一步深化了粵港澳服務業(yè)的發(fā)展。尤其是三地海關(guān)合作，深化口岸通關(guān)業(yè)務改革及粵港澳地區(qū)人員往來便利化的實施，為促進三地旅游共同發(fā)展創(chuàng)造了條件；6月中央政府批復的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》為澳門進一步發(fā)展提供了保障，將為保持澳門長期繁榮穩(wěn)定做出積極貢獻。
五、支持澳門發(fā)展會展業(yè)
經(jīng)過近十年的培育和發(fā)展，澳門現(xiàn)有會展場館約14萬平米，2008年共舉辦110個較大規(guī)模的會議和展覽活動，2009年前三季舉辦1040項，澳門已具備發(fā)展會展業(yè)的條件。按照中央的要求，國家旅游局積極支持澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展，支持澳門發(fā)展旅游、會展業(yè)等服務業(yè)，促進澳門經(jīng)濟長期繁榮發(fā)展，下一步將采取切實措施，扶持澳門會展業(yè)的發(fā)展。今年旅游局派出調(diào)研小組，參加了第二屆澳門世界遺產(chǎn)博覽會，明年，旅游局將組團參加澳門世界遺產(chǎn)博覽會，逐步將此展會打造為內(nèi)地在澳門宣傳推廣的一個重要平臺。
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CEPA旅游承諾內(nèi)容
（一）允許香港、澳門服務提供者以獨資形式在內(nèi)地建設(shè)、改造和經(jīng)營飯店、公寓樓和餐館設(shè)施。
（二）香港、澳門旅行社與內(nèi)地合資設(shè)立的由內(nèi)地擁有多數(shù)股權(quán)的合資旅行社無地域限制。
（三）降低香港、澳門旅行社進入內(nèi)地的準入條件,即:在內(nèi)地設(shè)立獨資旅行社的香港旅游企業(yè)的年旅游經(jīng)營總額不低于 120０萬美元, 在內(nèi)地設(shè)立合資旅行社的香港旅游企業(yè)的年旅游經(jīng)營總額不低于 800萬美元。
（四）允許廣東省、北京市、上海市、天津市、重慶市、成都市等４９個城市居民個人赴港旅游。
（五）允許在廣東、廣西、湖南、海南、福建、江西、云南、貴州和四川等省、自治區(qū)的香港、澳門獨資或合資旅行社,申請試點經(jīng)營具有該省、自治區(qū)正式戶籍的居民前往香港、澳門的團隊旅游業(yè)務。
（六）委托廣東省審批香港、澳門服務提供者在廣東設(shè)立獨資、合資或合作旅行社。
（七）允許香港、澳門永久性居民中的中國公民參加內(nèi)地導游人員資格考試?？荚嚭细裾咭勒沼嘘P(guān)規(guī)定領(lǐng)取導游人員資格證書。
（八）關(guān)于“允許香港永久性居民中的中國公民取得內(nèi)地出境游領(lǐng)隊證，并可受雇于內(nèi)地具有出境旅游業(yè)務經(jīng)營權(quán)的國際旅行社和獲準經(jīng)營赴港澳團隊旅游業(yè)務的香港旅行社。”該項在今年5月《內(nèi)地與香港ＣＥＰＡ補充協(xié)議六》簽署后已可實施。
（九）關(guān)于“經(jīng)營赴臺旅游的組團社可組織持有效《大陸居民往來臺灣通行證》及旅游簽注（簽注字頭為L）的游客以過境方式在香港、澳門停留，以便利內(nèi)地及香港旅游業(yè)界推出一程多站式旅游產(chǎn)品，豐富內(nèi)地游客外游的體驗。”
個人游開放情況表
1、2003年7月28日起，開始試辦廣東省東莞、中山、江門和佛山4市居民個人赴港澳旅游；
2、2003年8月20日起，廣東省試辦范圍擴大到廣州、深圳、珠海、惠州4市；
3、2003年9月1日起，擴大到北京市和上海市；
4、2004年1月1日起，廣東省試辦范圍擴大到汕頭、潮州、梅州、肇慶、清遠、云浮6市；
5、2004年5月1日起，擴大到廣東全省；
6、2004年7月1日起，擴大到福建省的福州(僅限12區(qū)3市)、廈門、泉州；江蘇省的南京、蘇州、無錫；浙江省的杭州、寧波、臺州市。
7、2005年3月1日起，擴大到天津市、重慶(僅限市區(qū))。
8、2005年10月1日起，擴大到沈陽、大連、濟南和成都
9、2006年5月1日起，增加南昌市、長沙市、南寧市、?？谑?、貴陽市和昆明市
10、2007年1月1日起，新增石家莊市、鄭州市、長春市、合肥市和武漢市。
2003-2009（1-10）年內(nèi)地赴澳門旅游統(tǒng)計資料
|
年份
|
內(nèi)地赴澳旅客
|
內(nèi)地個人游旅客
|
|
人次(萬)
|
同比增長
|
占澳門入境旅客比例
|
人次（萬）
|
占內(nèi)地赴澳
旅客比例
|
|
2003年
|
574.20
|
35.4%
|
48.3%
|
60.00
|
10%
|
|
2004年
|
952.97
|
66.0%
|
57.1%
|
351.88
|
36%
|
|
2005年
|
1046.30
|
9.8%
|
55.9%
|
533.14
|
51%
|
|
2006年
|
1190.00
|
13.7%
|
54.0%
|
590.50
|
49%
|
|
2007年
|
1484.61
|
24.1%
|
55.0%
|
716.52
|
48%
|
|
2008年
|
1159.51
|
-21.8%
|
50.6%
|
658.46
|
57%
|
|
2009年
（1-10）
|
896.24
|
-9.2%
|
50.27%
|
402.69
|
44.93 %
|
