新華社南寧８月７日電（記者 向志強(qiáng)）以“共建中國－東盟新增長極——拓展合作、化危為機(jī)”為主題的２００９泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇７日在廣西南寧閉幕。
在為期一天半的時間里，來自泛北各方的政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)家等圍繞“全球金融危機(jī)與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”“泛北部灣區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與合作”和“北部灣地區(qū)與東盟各次區(qū)域的合作發(fā)展”議題進(jìn)行了深入探討和交流。
廣西壯族自治區(qū)黨委常委、副主席陳武介紹，本屆論壇取得了豐富的成果：一是對金融危機(jī)下開展泛北合作的必要性、重要性有了新的認(rèn)識；二是對以南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊為重點務(wù)實推進(jìn)泛北合作有了進(jìn)一步的具體論述和認(rèn)識；三是泛北聯(lián)合專家組討論通過了泛北合作可行性研究報告，泛北合作中方專家組秘書處正式掛牌成立；四是對如何利用中國－東盟合作的新進(jìn)展、新機(jī)遇、新政策、新舉措深化泛北合作形成了一系列共識和觀點。
他說，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)想提出三年來，得到了中國和泛北各國領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定和支持，已經(jīng)從共識走向?qū)嵺`，在各方的共同努力和推動下，泛北合作共識不斷深化，合作機(jī)制逐步建立，合作項目加快推進(jìn)，為泛北各國共同應(yīng)對金融危機(jī)、走出經(jīng)濟(jì)困境帶來了機(jī)遇、開拓了空間。
泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作各方包括中國、越南以及隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等７個國家。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)將在２０１０年建成，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作使得中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)次區(qū)域合作從單一的“陸上合作”走向相互呼應(yīng)的“海上合作”。
譜寫區(qū)域合作新篇章
——４屆泛北論壇成就盤點
新華社南寧８月７日電（新華社記者向志強(qiáng)、劉陽）以“共建中國－東盟新增長極——拓展合作、化危為機(jī)”為主題的第四屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇７日在廣西南寧圓滿結(jié)束。大會成立了泛北部灣合作中方秘書處，專家組對《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報告（初稿）》進(jìn)行了討論，通過了《關(guān)于加快泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的行動建議》，泛北合作獲得新的重大進(jìn)展。
從廣西方面提出倡議到各國專家組給出肯定答案，４屆泛北論壇達(dá)成的共識正在走向?qū)嵺`，成為中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作的新增長點和助推器。
從模糊到清晰，泛北致力開拓中國－東盟合作新空間
泛北合作始于３年前的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇。２００６年７月，廣西在首屆論壇上提出了“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”的構(gòu)想：把環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等東盟國家，構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
泛北部灣地區(qū)是我國華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的重要接合部，有關(guān)各方發(fā)展階段不同、資源稟賦不同，但卻共同擁有巨大的資源和市場空間。同時，這一區(qū)域背靠中國大西南地區(qū)，面向東南亞國家，也是中國西南地區(qū)連接?xùn)|盟國家的重要海上交通樞紐。廣西由此建議，有關(guān)國家把泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作提升為中國與東盟之間一個新的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項目，推動建立區(qū)域內(nèi)政府間經(jīng)常性多邊和雙邊磋商機(jī)制，研究區(qū)域合作的重大問題。
于是，“共建中國－東盟新增長極”就成為泛北合作的最初也是最終目的。
自此，泛北各方就逐步探索符合共同利益的合作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，逐步明確了泛北合作的方向和方式。從２００７年泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中方專家組成立，到２００８年７月３１日中國商務(wù)部積極推動與泛北國家有關(guān)部門成立的泛北合作聯(lián)合專家組召開第一次會議，再到２００９年第三次會議將發(fā)布可行性研究報告，泛北合作的聯(lián)合研究機(jī)制開始出現(xiàn)。此外，一些相關(guān)的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制正在商討之中，泛北合作常態(tài)化、制度化有了良好的開端。
中國商務(wù)部亞洲司司長呂克儉介紹，目前，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家組已完成了《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報告》的初稿，提出泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作將是中國－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架下的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，總體目標(biāo)是充分發(fā)揮海上和沿海通道的作用，加強(qiáng)港口物流合作，加快產(chǎn)業(yè)對接與分工，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資，大力發(fā)展臨海工業(yè)，聯(lián)合開發(fā)海上資源，加快臨海城市發(fā)展，形成一批互補(bǔ)互利、相互促進(jìn)、各具特色的港口群、產(chǎn)業(yè)群和城市群，加快本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
從共識到實踐，泛北在實踐中拓展合作
本屆論壇的三大議題是“全球金融危機(jī)與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作”“泛北部灣區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)與合作”和“北部灣地區(qū)與東盟各次區(qū)域的合作發(fā)展”。相比于“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作的啟動和實施”“泛北部灣合作的機(jī)制、路徑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支撐”等前幾屆論壇的議題，本屆論壇的議題更為務(wù)實、也更切合當(dāng)前背景和各方需要。
有關(guān)專家表示，３年來，泛北合作正逐步從共識走向?qū)嵺`，泛北論壇這一平臺逐步催生出越來越多的經(jīng)濟(jì)合作新亮點和新熱點，很多合作項目已經(jīng)開始實施，而國際金融危機(jī)的爆發(fā)則更使得泛北合作顯示出勃勃生機(jī)。
廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨說，目前，泛北各方已經(jīng)在農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)技術(shù)、漁業(yè)、港口物流、旅游等領(lǐng)域簽訂了一系列合作協(xié)議或備忘錄，一大批項目正在務(wù)實推進(jìn)。特別是中越友誼關(guān)－河內(nèi)高速公路項目將于今年內(nèi)開工，南寧－河內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊以及中越邊境友誼關(guān)跨國口岸已納入大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作跨境運輸協(xié)議框架，這些都為泛北合作深入開展打下了良好的基礎(chǔ)。
在《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究報告（初稿）》中，港口與物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、貿(mào)易投資便利化、農(nóng)業(yè)被列為五大優(yōu)先合作領(lǐng)域，特別是前三個領(lǐng)域是合作的重中之重。
在這些方面，中國與東盟各國的交通部長共同發(fā)表了《中國－東盟港口與發(fā)展合作聯(lián)合聲明》，簽署了《中國－東盟海運協(xié)定》以及《中國與東盟航空合作框架》。南寧－新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的公路、鐵路正在加快完善；廣西北海至越南下龍灣等旅游航線已開通，泛北部灣海上旅游航線正在加快推進(jìn)；農(nóng)林漁業(yè)、海洋、能源等產(chǎn)業(yè)的合作已經(jīng)開展。
自去年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，越來越多的國家及中國海南、廣東等省區(qū)積極地參與到泛北合作中來，港澳臺地區(qū)對此也表現(xiàn)出了濃厚興趣。泰國商務(wù)部副部長阿隆功·蓬拉布表示，亞洲經(jīng)濟(jì)要克服金融危機(jī)的影響，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是重要突破口。
從橫向到縱深，泛北合作全面開花
泛北合作是從交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始，逐步帶動了產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展。目前，玉林至北海鐵山港、欽州至崇左等高速公路全面開工，南梧高速公路全線貫通；南寧－胡志明市、南寧－河內(nèi)兩條高速公路中國境內(nèi)的南寧至友誼關(guān)、南寧至防城港段已經(jīng)貫通，防城港至東興段有望在年底前開工；重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保稅物流體系建設(shè)也在加快推進(jìn)之中。在港口方面，廣西北部灣港實現(xiàn)了“三港合一”，為整合泛北區(qū)域內(nèi)的港口資源、加強(qiáng)合作打下了良好基礎(chǔ)。
隨著合作的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會發(fā)展領(lǐng)域等方面的合作議題逐步提上了議事日程。
伴隨著合作的順利推進(jìn)，在抵御金融危機(jī)和加快中國—東盟合作步伐的基礎(chǔ)上，泛北各方均出臺或采取了一系列政策和措施加快本地的開放和開發(fā)，為全面推進(jìn)泛北經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
２００８年１月，中國批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)納入了國家戰(zhàn)略，并將其定位為重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，相繼批準(zhǔn)建設(shè)４個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，國家工商總局、質(zhì)檢總局、交通部、鐵道部、民航總局加快推出支持舉措，一批投資以數(shù)百億元計的大型項目相繼獲準(zhǔn)建設(shè)或展開前期工作。
中國社會科學(xué)院國際問題專家張?zhí)N嶺說，基于區(qū)位上的核心位置，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是泛北合作的重要基點，其開放和開發(fā)水平的提高，必然有助于拓展泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域和空間，形成相互促進(jìn)、良性互動的局面。
為了更廣泛地參與泛北經(jīng)濟(jì)合作，廣東在廣州南沙、深圳前灣設(shè)置了保稅港區(qū)；海南則提出了要在旅游業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)等四個方面主動融入泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。
今年３月，越南批準(zhǔn)了《至２０２０年北部灣沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，提出將越南北部灣沿海經(jīng)濟(jì)帶建成帶動越南北部地區(qū)發(fā)展的引擎，與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對接。泰國政府自２００８年首次參加泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇以來，也向泛北合作投入了越來越多的注意力。
今年４月，中國政府簽署了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)投資協(xié)議，決定設(shè)立總規(guī)模為１００億美元的“中國－東盟投資合作基金”，向東盟國家提供１５０億美元信貸，并提出推進(jìn)中國－東盟基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、東盟一體化建設(shè)和區(qū)域合作等八點設(shè)想和建議。
中國駐東盟大使薛捍勤表示，這些倡議和舉措將為促進(jìn)中國－東盟合作提供堅實的支撐。她說，隨著合作的不斷深入，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作將成為中國－東盟合作的一個新亮點和中國－東盟新的增長極。
更讓人信服的是數(shù)字。盡管受到國際金融危機(jī)的影響，但２００８年中國與東盟雙邊貿(mào)易額仍達(dá)到２３１１．２億美元，同比增長１３．９％。其中，中國與泛北部灣國家的貿(mào)易額達(dá)２２６９．６億美元，占中國與東盟貿(mào)易總額的９８．２％。而即將于明年建成的中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，更將讓人對泛北合作的全面開花寄予更多的期待。
