新華社南寧８月５日電（記者王勉）作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“后起之秀”，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)借助國家戰(zhàn)略支持，把握中國——東盟區(qū)域合作機(jī)遇，布局重大產(chǎn)業(yè)，推動億噸大港的建設(shè)，完善保稅物流體系，進(jìn)一步完善投融資平臺，實現(xiàn)了在全球金融危機(jī)背景下的戰(zhàn)略性“突圍”。
今年上半年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)ＧＤＰ增長１６．３％，比廣西平均水平高出２．８個百分點，比全國平均水平高出９．２個百分點。
把握“特”字謀發(fā)展
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于北部灣頂端的中心位置，主要包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市所轄區(qū)域范圍，同時包括玉林市、崇左市的交通和物流。這一經(jīng)濟(jì)區(qū)土地面積達(dá)４．２５萬平方公里，海域總面積近１３萬平方公里，海岸線長１５９５公里，人口１２５０多萬。處于中國——東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作等多個區(qū)域合作的交匯點。
２００８年１月１６日，國家正式批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)從此上升為國家戰(zhàn)略。“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等相比，在于它肩負(fù)的特殊使命?！睆V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會常務(wù)副主任陳瑞賢說，經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位為建成中國——東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要“國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。
陳瑞賢說，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)特就特在隔海對面就是東盟國際市場，其國際化背景濃厚?！疤厥馐姑髲V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，從而提供源源不斷的‘造血劑’?！?/p>
為了更好地實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西除了將《關(guān)于推進(jìn)北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干意見》作為綱領(lǐng)性文件，還出臺了《關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》和《關(guān)于實施〈廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的決定》。從產(chǎn)業(yè)支持、財稅支持、土地使用支持、金融支持、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、人力資源開發(fā)和優(yōu)化投資環(huán)境方面提出了３０多條優(yōu)惠政策。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要改革原有的金融體系，進(jìn)一步完善投融資平臺。２００７年２月，通過資源整合，組建了廣西北部灣開發(fā)投資有限責(zé)任公司，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資平臺；與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)，明確為經(jīng)濟(jì)區(qū)提供２億元技術(shù)援助貸款、１０億元軟硬貸款和２００億元貸款合作意向，給予廣西增加４０億元政府信用貸款額度，優(yōu)先用于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
加快建設(shè)促升級
時下，廣西欽州港臨海工業(yè)園建設(shè)熱火朝天。近千臺挖掘機(jī)、拉土車，近萬名工人晝夜忙個不停。
總投資１５０多億元、占地３１００多畝的中石油千萬噸煉油項目，亞洲最大的單一化機(jī)漿生產(chǎn)線金桂林漿紙項目，年發(fā)電４０．９億千瓦時的國投欽州電廠這三大項目，猶如三艘“航母”坐落在北部灣的欽州港畔。
“預(yù)計２０１０年，欽州港臨海工業(yè)園產(chǎn)值可達(dá)８００億元，稅收可達(dá)６０億元。”欽州市市長張曉欽說。
記者了解到，風(fēng)生水起的北部灣臨海產(chǎn)業(yè)布局正在加快形成。石化、鋼鐵、能源電力、林漿紙、電子等產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)明朗化，產(chǎn)業(yè)鏈開始延伸。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投資規(guī)模超過１０億元的重大產(chǎn)業(yè)項目達(dá)４３項，總投資達(dá)３７００多億元。
路通財通百事通。目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施正在加快完善，通往沿海的三條高速公路和沿海鐵路擴(kuò)能改造工程等一批新的高速公路和鐵路項目陸續(xù)開工建設(shè)?？偼顿Y１１０億元的兩期沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)項目進(jìn)入收尾階段。
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已建成生產(chǎn)性泊位１９１個，其中萬噸級以上碼頭４０個，最大靠泊能力２０萬噸。目前在建深水泊位１８個。今年上半年，港口吞吐量達(dá)到４１００多萬噸，同比增長１４％，力爭提前一年實現(xiàn)億噸大港的目標(biāo)。
亟待“三根”再突破
“‘銀根’‘地根’‘人根’成為制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項目建設(shè)的突出問題?！睆V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會常務(wù)副主任陳瑞賢說，從“銀根”方面來看，重大項目實施給地方帶來了巨大的資金壓力。雖然自治區(qū)已經(jīng)設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予支持，但由于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各市融資平臺少，實力弱，融資渠道不暢，資金到位不足，影響到項目建設(shè)。
從“地根”方面來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)用地用海問題是另一個瓶頸。
從“人根”方面來看，經(jīng)濟(jì)區(qū)的一批重大項目建成后，管理人才跟不上，專業(yè)人才缺乏，人才總量小，層次偏低，創(chuàng)新型、復(fù)合型人才少，較為落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活條件對于高層次人才的吸引力還不夠，問題突出。
相關(guān)專家“把脈”“三根”問題現(xiàn)狀，為廣西提出了破解難題的思路。
廣西社科院副研究員黃耀東對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展問題給予了長期關(guān)注。他說，在金融方面，建議加強(qiáng)金融創(chuàng)新，加大力度引進(jìn)金融主體，爭取國家和有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)行北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)市政建設(shè)債券，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，適當(dāng)放寬北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)上市融資及再融資的審批條件，加快審批進(jìn)度。
在用地用海機(jī)制方面，建議在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新增建設(shè)用地實行“征地前置、整體報批、分期轉(zhuǎn)用”政策，特別是對重大產(chǎn)業(yè)項目用地、用海實行整體報批，優(yōu)先供給。爭取國家和有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，每五年下達(dá)一次新增建設(shè)用地指標(biāo)，在建設(shè)用地尚未取得正式審批前，地方可以組織征收、補償和拆遷安置工作。拆遷安置后，實行整體報批征收，然后根據(jù)下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按年度申請轉(zhuǎn)用。
在人才方面，亟須整合經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，建立專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地。
