3年內(nèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將基本覆蓋全國
――銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)３年工作安排
華社北京７月２９日電(劉詩平 白潔純 李芳芳)中國銀監(jiān)會編制的《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)２００９年－２０１１年總體工作安排》已經(jīng)國務(wù)院原則同意，未來３年將再設(shè)１３００家左右新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。為何要大力培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)？已經(jīng)開業(yè)的１００多家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)情況如何？３年工作安排重點(diǎn)將解決哪些地區(qū)的金融服務(wù)問題？銀監(jiān)會又將怎樣推動這項(xiàng)工作？
２９日，銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人就新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)３年工作安排，詳細(xì)回答了記者的提問。
１１８家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多數(shù)實(shí)現(xiàn)盈利
銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自２００６年開展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)以來，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村資金實(shí)現(xiàn)了部分回流，農(nóng)村金融市場競爭得到加強(qiáng)，農(nóng)村金融服務(wù)得到積極改善。
截至２００９年６月末，全國已有１１８家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行１００家、貸款公司７家、農(nóng)村資金互助社１１家。中西部地區(qū)８４家，東部地區(qū)３４家。
這位負(fù)責(zé)人說，已開業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)收資本４７．３３億元，存款余額１３１億元，貸款余額９８億元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款５５億元，發(fā)放中小企業(yè)貸款８２億元。多數(shù)機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)盈利，其中２００９年累計(jì)盈利４０７４萬元。
農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不足 １０００多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無金融服務(wù)
這位負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)有新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對緩解整個(gè)農(nóng)村金融問題作用有限，農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍然非常必要。
他說，目前，農(nóng)村人均擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員與實(shí)際需求相比差距仍然較大，農(nóng)村金融服務(wù)不足矛盾仍很突出。截至２００８年末，仍有１４２４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融服務(wù)。農(nóng)村吸儲機(jī)構(gòu)眾多，但提供貸款等服務(wù)的機(jī)構(gòu)大多只有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行，資金回流現(xiàn)象不同程度存在，壟斷經(jīng)營情況仍較普遍。
他說，進(jìn)一步擴(kuò)大培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，有利于緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足的矛盾，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，改進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭狀況，發(fā)揮各方參與機(jī)構(gòu)培育發(fā)展的積極性。
新型機(jī)構(gòu)主要設(shè)在農(nóng)業(yè)占比高的縣域和中西部等地區(qū)
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將主要分布在哪些地方？這位負(fù)責(zé)人說，２００９年至２０１１年，全國計(jì)劃設(shè)立１２９４家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。這些新機(jī)構(gòu)將主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低的縣域，以及國家、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和中小企業(yè)活躍縣域。
他說，將充分發(fā)揮“支農(nóng)”作用，在第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平（１１．２６％）的縣（市、區(qū)）設(shè)立新型機(jī)構(gòu)９７３家，占計(jì)劃數(shù)的７５．２％；充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，在中西部１９個(gè)?。▍^(qū)、市，西藏除外）設(shè)立新型機(jī)構(gòu)８５３家，占計(jì)劃數(shù)的６５．９％；提升金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低地區(qū)的金融服務(wù)水平，在每萬人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)少于１．５４個(gè)的縣及縣以下區(qū)域設(shè)立新型機(jī)構(gòu)９１１家，包括在１７５個(gè)零銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立１７５家新型機(jī)構(gòu)，占計(jì)劃數(shù)的７０．４％。
改善貧困地區(qū)的金融服務(wù)狀況，在４２３個(gè)貧困縣（其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣２４６個(gè)，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣１７７個(gè)）設(shè)立新型機(jī)構(gòu)４６１家，占計(jì)劃數(shù)的３５．７％，占全國貧困縣總數(shù)的４１．８％；積極支持微小企業(yè)發(fā)展，在部分中小企業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)較為活躍的縣（市、區(qū)）域設(shè)立以村鎮(zhèn)銀行為主的新型機(jī)構(gòu)近３００家。
大膽創(chuàng)新市場準(zhǔn)入政策 解決金融服務(wù)空白
銀監(jiān)會將采取哪些措施推動新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立工作？這位負(fù)責(zé)人說，為確保三年總體工作安排全面完成，有效解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競爭不充分的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，銀監(jiān)會大膽創(chuàng)新市場準(zhǔn)入政策。
在機(jī)構(gòu)布局上，實(shí)施“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”政策，即意向到東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)發(fā)起設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須同時(shí)到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)；意向到較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)起設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須同時(shí)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。
在管理架構(gòu)上，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人成立專司村鎮(zhèn)銀行和貸款公司管理的事業(yè)部。
在機(jī)構(gòu)類型上，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展組建農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作，對符合條件的小額貸款公司允許改制為村鎮(zhèn)銀行。
他說，銀監(jiān)會、財(cái)政部、人民銀行已出臺多項(xiàng)政策支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。下一步，有關(guān)部門將研究新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠、２０１０年至２０１２年監(jiān)管費(fèi)免征、農(nóng)村資金互助社工商注冊登記等問題，爭取及早出臺相關(guān)扶持政策，以促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。
三大措施引導(dǎo)新型機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展
銀監(jiān)會如何引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展？這位負(fù)責(zé)人說，一要強(qiáng)化資本約束，建立資本的動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，確保任何時(shí)點(diǎn)的資本充足率不低于８％。
二要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立與機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理框架和組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和流動性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測和管控。實(shí)行審慎、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)分類制度，全面準(zhǔn)確反映資產(chǎn)形態(tài)，提足撥備并始終將資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率保持在１００％以上。
三要加強(qiáng)內(nèi)部自律機(jī)制建設(shè)，結(jié)合自身機(jī)構(gòu)特點(diǎn)建立科學(xué)合理、制衡有效的公司治理模式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、規(guī)模及復(fù)雜程度建立適應(yīng)的內(nèi)部控制和監(jiān)督評價(jià)制度。
堅(jiān)持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人制度不變
這位負(fù)責(zé)人說，堅(jiān)持村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，主要考慮：一是保護(hù)存款人利益的需要。由于村鎮(zhèn)銀行吸收公眾存款，因此需通過引進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)作主發(fā)起人、最大股東，確保機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營、健康發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，從根本上保護(hù)存款人利益，防止重蹈上世紀(jì)九十年代農(nóng)村基金會的覆轍。
二是確保村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。吸收符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人，可引進(jìn)和利用銀行的運(yùn)營、管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，使村鎮(zhèn)銀行從設(shè)立開始就具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從而有效保證農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。
“兩年多的發(fā)展實(shí)踐也證明，以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠穩(wěn)健發(fā)展，堅(jiān)持‘主發(fā)起人是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)’是重要原因之一，因此仍將堅(jiān)持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人制度不變?！彼f。
