銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就發(fā)布《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
2009年-2011年工作安排》答記者問(wèn)
問(wèn):新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)情況如何？
答：銀監(jiān)會(huì)自2006年來(lái)按照“低門(mén)檻、嚴(yán)監(jiān)管；先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的原則，開(kāi)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。在地方政府、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的支持配合下，經(jīng)多方努力，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作取得了明顯成效，機(jī)構(gòu)發(fā)展較好，風(fēng)險(xiǎn)可控,試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村資金實(shí)現(xiàn)了部分回流，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到了加強(qiáng)，農(nóng)村金融服務(wù)得到了積極改善。截至2009年6月末，全國(guó)已有118家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，從機(jī)構(gòu)類(lèi)型看，村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家，農(nóng)村資金互助設(shè)11家；從地域分布看，中西部地區(qū)84家，東部地區(qū)34家；從經(jīng)營(yíng)情況看，已開(kāi)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)收資本47.33億元，存款余額131億元，貸款余額98億元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶(hù)貸款55億元，累計(jì)發(fā)放中小企業(yè)貸款82億元。多數(shù)機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)盈利，其中2009年累計(jì)盈利4074萬(wàn)元。
問(wèn):為什么要進(jìn)一步擴(kuò)大培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)？
答：新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)雖然獲得了較快發(fā)展，但由于試點(diǎn)時(shí)間短，數(shù)量少，范圍小，加之農(nóng)村金融的復(fù)雜性和改善農(nóng)村金融服務(wù)的艱巨性，現(xiàn)有新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)緩解整個(gè)農(nóng)村金融問(wèn)題作用有限，農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍然非常必要：一是有利于緩解農(nóng)村金融服務(wù)不足的矛盾。目前，為農(nóng)村提供主要金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平還有限，農(nóng)村人均擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員與實(shí)際需求相比差距仍然較大，農(nóng)村金融服務(wù)不足矛盾仍很突出。二是有利于提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。2006-2008年，通過(guò)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和延伸服務(wù)，解決了1878個(gè)零金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問(wèn)題，但截至2008年末，仍有1424個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金融服務(wù)，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率仍有待提高。三是有利于改進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況。目前，農(nóng)村吸儲(chǔ)機(jī)構(gòu)眾多，但提供貸款等服務(wù)的機(jī)構(gòu)大多卻只有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行，資金回流現(xiàn)象不同程度存在，壟斷經(jīng)營(yíng)情況仍較普遍，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，競(jìng)爭(zhēng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是有利于發(fā)揮各方參與機(jī)構(gòu)培育發(fā)展的積極性。各級(jí)政府、各類(lèi)資本通過(guò)各種方式向監(jiān)管部門(mén)表達(dá)了設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難的強(qiáng)烈愿望。為此，加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育力度，有效促進(jìn)金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展顯得十分緊迫和必要。
問(wèn):3年工作安排的工作目標(biāo)和具體安排？
答：三年工作安排的總體目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)培育一批運(yùn)行良好的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)村金融服務(wù)狀況，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，完善農(nóng)村金融組織體系，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
三年工作安排的具體計(jì)劃是，2009年－2011年，全國(guó)35個(gè)?。▍^(qū)、市，西藏除外）、計(jì)劃單列市共計(jì)劃設(shè)立1294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家。這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，將主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國(guó)平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低的縣域，以及國(guó)家、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和中小企業(yè)活躍縣域。
問(wèn):通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)3年工作安排，將重點(diǎn)解決哪些地區(qū)金融服務(wù)問(wèn)題？
答：一是充分發(fā)揮“支農(nóng)”作用，不斷改善農(nóng)業(yè)地區(qū)金融服務(wù)狀況。在第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國(guó)平均水平（11.26%）的縣（市、區(qū)）設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)973家，占計(jì)劃數(shù)的75.2％。
二是充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，積極支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在中西部19個(gè)省（區(qū)、市，西藏除外）設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)853家，占計(jì)劃數(shù)的65.9％。
三是通過(guò)增加有效供給，提升金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低地區(qū)的金融服務(wù)水平。在每萬(wàn)人擁有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)少于1.54個(gè)的縣及縣以下區(qū)域設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)911家，包括在175個(gè)零銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立175家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，占計(jì)劃數(shù)的70.4％。另外還有47個(gè)零銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將享受新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)。
四是改善貧困地區(qū)的金融服務(wù)狀況，支持該類(lèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在423個(gè)貧困縣（其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣246個(gè)，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣177個(gè)）設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)461家，占計(jì)劃數(shù)的35.7%，占全國(guó)貧困縣總數(shù)的41.8%。
五是積極支持微小企業(yè)發(fā)展，不斷活躍縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)。在部分中小企業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)較為活躍的縣（市、區(qū)）域設(shè)立以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)近300家。
問(wèn):銀監(jiān)會(huì)將采取哪些措施推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立工作？
答：為確保三年總體工作安排全面完成，有效解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，銀監(jiān)會(huì)大膽創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。在機(jī)構(gòu)布局上，實(shí)施“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”政策，即意向到東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及其他經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)發(fā)起設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須同時(shí)到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)；意向到較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)起設(shè)立機(jī)構(gòu)的，必須同時(shí)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。在管理架構(gòu)上，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人成立專(zhuān)司村鎮(zhèn)銀行和貸款公司管理的事業(yè)部。在機(jī)構(gòu)類(lèi)型上，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展組建農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作，對(duì)符合條件的小額貸款公司允許改制為村鎮(zhèn)銀行。
問(wèn):目前已出臺(tái)哪些支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策？下一步還將有哪些扶持政策出臺(tái)？
答：為支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行出臺(tái)了多項(xiàng)政策。一是開(kāi)展包括村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，對(duì)涉農(nóng)貸款余額增長(zhǎng)滿(mǎn)足要求的縣域金融機(jī)構(gòu)，給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是財(cái)政部出臺(tái)了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，按貸款余額給予補(bǔ)貼，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)發(fā)展能力。三是人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》（銀發(fā)[2008]137號(hào)），明確了村鎮(zhèn)銀行在存款準(zhǔn)備金、利率、支付清算、會(huì)計(jì)、征信、金融統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管報(bào)表等方面的政策。（其中村鎮(zhèn)銀行的存款準(zhǔn)備金率比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社執(zhí)行。目前人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行執(zhí)行11％的存款準(zhǔn)備金率，比大型商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率低4.5個(gè)百分點(diǎn)；而對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小、支農(nóng)貸款比例較高的1379個(gè)縣（市）農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行執(zhí)行10％的存款準(zhǔn)備金率。）四是人民銀行印發(fā)了《中國(guó)人民銀行關(guān)于完善支農(nóng)再貸款管理 支持春耕備耕 擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放的通知》（銀發(fā)[2009]38號(hào)），決定將支農(nóng)再貸款對(duì)象由農(nóng)村信用社擴(kuò)大到農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行等縣域內(nèi)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)法人。同時(shí)，在2009年春耕旺季，對(duì)西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)安排增加支農(nóng)再貸款額度100億元，以有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款政策的引導(dǎo)作用，支持春耕備耕，加大“三農(nóng)”信貸投入，促進(jìn)改善縣域和農(nóng)村金融服務(wù)。
下一步，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步研究新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠、2010-2012年監(jiān)管費(fèi)免征、農(nóng)村資金互助社工商注冊(cè)登記等問(wèn)題，爭(zhēng)取及早出臺(tái)相關(guān)扶持政策，以促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。
問(wèn):隨著新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不斷增加，銀監(jiān)會(huì)如何有效監(jiān)管，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)？
答：一是優(yōu)化監(jiān)管資源，完善監(jiān)管制度。適應(yīng)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，不斷充實(shí)監(jiān)管力量，合理配置監(jiān)管資源，適時(shí)完善相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，構(gòu)建有利于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。二是科學(xué)把握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建質(zhì)量。三是根據(jù)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，采用屬地監(jiān)管、并表監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等相結(jié)合的監(jiān)管方式，以及不同方式、不同頻度的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查手段，嚴(yán)格防范信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等，促進(jìn)機(jī)構(gòu)合規(guī)、穩(wěn)健發(fā)展。四是建立支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核體系，引導(dǎo)和推動(dòng)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，努力做好“三農(nóng)”和小企業(yè)金融服務(wù)工作。
問(wèn):銀監(jiān)會(huì)如何引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展？
答：為確保新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了多項(xiàng)制度，督促和引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本的審慎經(jīng)營(yíng)原則。一要強(qiáng)化資本約束，建立資本的動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，確保任何時(shí)點(diǎn)的資本充足率不低于8％。二要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立與機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理框架和組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和管控。實(shí)行審慎、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)分類(lèi)制度，全面準(zhǔn)確反映資產(chǎn)形態(tài)，提足撥備并始終將資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率保持在100％以上。三要加強(qiáng)內(nèi)部自律機(jī)制建設(shè)，結(jié)合自身機(jī)構(gòu)特點(diǎn)建立科學(xué)合理、制衡有效的公司治理模式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、規(guī)模及復(fù)雜程度建立適應(yīng)的內(nèi)部控制和監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。
問(wèn):為什么仍然堅(jiān)持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人制度不變？
答：堅(jiān)持村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，主要基于以下考慮：一是保護(hù)存款人利益的需要。由于村鎮(zhèn)銀行吸收公眾存款，因此需要通過(guò)引進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)作主發(fā)起人、最大股東，以確保機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，從根本上保護(hù)存款人利益，防止重蹈上世紀(jì)九十年代農(nóng)村基金會(huì)的覆轍。二是確保村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。吸收符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人，可以引進(jìn)和利用銀行的運(yùn)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，使村鎮(zhèn)銀行從設(shè)立開(kāi)始就具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，從而有效保證農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。
兩年多的發(fā)展實(shí)踐也證明，以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能夠穩(wěn)健發(fā)展，堅(jiān)持“主發(fā)起人是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”是重要原因之一，因此仍將堅(jiān)持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人制度不變。
問(wèn):新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入掛鉤政策主要包括那些內(nèi)容？
答：為確保三年總體工作安排全面完成，銀監(jiān)會(huì)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人要按照社會(huì)責(zé)任和商業(yè)利益、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋和戰(zhàn)略布局、自主選點(diǎn)和監(jiān)督指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的原則，首先考慮在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司。為重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，實(shí)施“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)掛鉤”準(zhǔn)入掛鉤措施，即主發(fā)起人在規(guī)劃內(nèi)的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（按上年度評(píng)比結(jié)果執(zhí)行）或大中城市市轄區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)定貧困縣）實(shí)行1：1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1：2掛鉤，主發(fā)起人在這些地區(qū)沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)的可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；在東部地區(qū)（全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、國(guó)定貧困縣和大中城市市轄區(qū)除外）規(guī)劃地點(diǎn)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的，原則上與國(guó)定貧困縣實(shí)行2：1掛鉤，或與中西部地區(qū)實(shí)行1：1掛鉤，主發(fā)起人在這些地區(qū)沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)的可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)前期已發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主發(fā)起人，一并實(shí)施掛鉤措施。
問(wèn):如何確保新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入掛鉤政策的有效實(shí)施？
答：一是引導(dǎo)機(jī)構(gòu)合理布局。主發(fā)起人要制定相關(guān)掛鉤計(jì)劃，經(jīng)擬設(shè)村鎮(zhèn)銀行所在地銀監(jiān)局、負(fù)責(zé)主發(fā)起人法人機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管的銀監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主監(jiān)管機(jī)構(gòu)）同意后方可開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立工作。主監(jiān)管機(jī)構(gòu)是銀監(jiān)會(huì)的，掛鉤計(jì)劃應(yīng)經(jīng)銀監(jiān)會(huì)合作部同意。
二是認(rèn)真把好準(zhǔn)入關(guān)。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)所在地銀監(jiān)局，對(duì)到該轄區(qū)規(guī)劃地點(diǎn)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須要求其提供主監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)及有關(guān)掛鉤計(jì)劃批復(fù)。主監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促主發(fā)起人在6個(gè)月內(nèi)落實(shí)掛鉤計(jì)劃。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)掛鉤計(jì)劃的主發(fā)起人，主監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得為其新設(shè)村鎮(zhèn)銀行出具監(jiān)管意見(jiàn)書(shū)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)所在地銀監(jiān)局也不得受理其村鎮(zhèn)銀行籌建申請(qǐng)。
三是實(shí)施激勵(lì)約束政策。對(duì)積極到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司的主發(fā)起人，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將支持其到發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，并在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、高級(jí)管理人員審批和新業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面開(kāi)辟綠色通道。對(duì)落實(shí)掛鉤措施不力的地區(qū)，銀監(jiān)會(huì)將對(duì)該地區(qū)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立計(jì)劃予以適當(dāng)調(diào)整。
四是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施準(zhǔn)入掛鉤措施過(guò)程中，要加強(qiáng)地區(qū)之間橫向溝通，系統(tǒng)之間上下聯(lián)動(dòng)，確保信息暢通，工作有序。銀監(jiān)局要定期及時(shí)上報(bào)掛鉤情況和機(jī)構(gòu)組建進(jìn)展，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)掌握的情況，適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整計(jì)劃。
