7月1日，達(dá)成鐵路（四川達(dá)州至成都）西段擴(kuò)能改造工程建成開通。曹 寧攝（新華社發(fā)）
看神州大地，從東到西，自北向南，管道穿越蒼茫天山，橋梁飛跨奔流長(zhǎng)江，鐵軌爬過巍巍太行，核電站起于東海之濱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱火朝天，一個(gè)個(gè)工地焊機(jī)弧光閃爍，百萬工人正奮戰(zhàn)一線。
一條條曾經(jīng)“失聲”的生產(chǎn)線，又響起機(jī)器的轟鳴聲；一個(gè)個(gè)曾經(jīng)寂靜的廠區(qū)，又開始恢復(fù)往日的熱鬧。
廣袤的原野上，聯(lián)合收割機(jī)馳騁在一望無垠的麥海。夏糧豐收在望，新中國(guó)將首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年夏糧豐收。
這是自去年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，向世人展示的一幅宏偉壯麗畫卷。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專家在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)表署名文章指出，剛剛過去的二季度我國(guó)ＧＤＰ增速預(yù)計(jì)可能接近８％。在世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，這是個(gè)足以令人驚嘆而又來之不易的成績(jī)。
見事早，出手快，出拳重，措施準(zhǔn)，工作實(shí)
迅速出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，進(jìn)而形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃
2008年的冬天，因國(guó)際金融危機(jī)而格外寒冷。發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)，迅速在全球蔓延，讓世界經(jīng)濟(jì)在“泥潭”中越陷越深。
在經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身。在長(zhǎng)三角、珠三角，曾經(jīng)如雪片般不斷飛來的訂單，陡然零落下來；曾經(jīng)滿負(fù)荷轉(zhuǎn)動(dòng)的生產(chǎn)線，突然停止了運(yùn)轉(zhuǎn)。
我們面臨著改革開放以來前所未有的困難。
困難前所未有，措施同樣前所未有。
2008年11月15日，國(guó)家主席胡錦濤在華盛頓出席20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，發(fā)表重要講話指出，國(guó)際金融危機(jī)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到影響，中國(guó)根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展本身就是對(duì)維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。
早在幾個(gè)月前，隨著美國(guó)次貸危機(jī)的蔓延和加深，黨中央、國(guó)務(wù)院就及時(shí)調(diào)整宏觀政策，把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、控制物價(jià)過快上漲。
在美國(guó)次貸危機(jī)急劇惡化，迅速演變成國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響明顯加大之際，中央審時(shí)度勢(shì)，果斷出手。國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月5日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并進(jìn)一步推出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，提出將在兩年內(nèi)投入４萬億元刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在這個(gè)被簡(jiǎn)稱為“4萬億”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為理所當(dāng)然的龍頭，一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮迅速掀起。
松塘村，這個(gè)地處廣東省韶關(guān)市翁源縣江尾鎮(zhèn)的小村落，卻能清晰地感受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮。村外的工地機(jī)車穿梭，工人在挖沙砌石，焊接鋼管，一條碩大的鋼鐵巨龍?jiān)谶@里向前延伸。進(jìn)入6月，“西氣東輸二線工程”廣東段主要工點(diǎn)已經(jīng)全線開工。
這條橫貫大半個(gè)中國(guó)的能源大動(dòng)脈，穿戈壁沙漠、過黃土高原、越黃河、渡長(zhǎng)江，南到珠江三角洲，干線支線總長(zhǎng)8704公里?！ ?/p>
東西“氣龍”橫貫，南北“鋼龍”騰縱。
這條“鋼龍”就是去年動(dòng)工，世界上一次建成線路最長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路——京滬高鐵，項(xiàng)目總投資2209.4億元。目前，在京滬高鐵的沿線，每天有12萬工人奮戰(zhàn)在建設(shè)工地，京滬高鐵開工建設(shè)里程已經(jīng)突破設(shè)計(jì)正線里程的92%?！ ?/p>
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力地帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)，為“保增長(zhǎng)”增強(qiáng)了底氣。
來自京滬高鐵辦公室的統(tǒng)計(jì)顯示，目前整條線路每天消耗水泥4萬噸，沙石料20萬立方米，鋼材1萬噸。綜合計(jì)算設(shè)備、建材和人工投入，每天投資總額達(dá)到了1.9億元?！ ?/p>
鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民介紹，按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據(jù)定額水平測(cè)算，可以創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位，消費(fèi)鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，可以直接帶來全國(guó)GDP增幅提高1.5%的拉動(dòng)效應(yīng)?！ ?/p>
“西氣東輸”工程對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用同樣顯著。中石油昆侖天然氣利用公司副總經(jīng)理杜紹周告訴記者，據(jù)測(cè)算，三年建設(shè)期內(nèi)，“西氣東輸”二線工程全線將需要500萬噸X80級(jí)鋼材，同時(shí)城市管網(wǎng)配套工程將還需要大量使用鑄造管等。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)拉動(dòng)直接投資超過3000億元，并且能大大促進(jìn)冶金、機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)品升級(jí)。
截至今年4月底，前兩批中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，完成農(nóng)村公路約2萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)線路4萬多公里；基本建成近450個(gè)重大水利項(xiàng)目；建成高速公路445公里等。今年1至5月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32.9%。
這是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的“戰(zhàn)役”。危急時(shí)刻，黨中央、國(guó)務(wù)院見事早，出手快，出拳重，措施準(zhǔn)，工作實(shí)。從擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，到其后出臺(tái)的一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。
擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需成為政策的著力點(diǎn)
用巨額財(cái)政補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)“消費(fèi)馬車”穩(wěn)步快跑。一系列穩(wěn)定外需的政策措施相繼出臺(tái)
在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，外需萎縮造成出口持續(xù)低迷，全面擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為政策的著力點(diǎn)。２００９年中央財(cái)政預(yù)算為此安排２５０億元補(bǔ)貼資金，支持家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)?！ ?/p>
家電下鄉(xiāng)，自今年2月起向全國(guó)推開。在實(shí)施過程中，補(bǔ)貼手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，補(bǔ)貼品種相繼增加。微波爐、電磁爐、洗衣機(jī)、摩托車、電腦、熱水器、空調(diào)等琳瑯滿目的家電商品走進(jìn)千百萬農(nóng)民的生活。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，帶動(dòng)上游原材料行業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)用電和其他消費(fèi)的增長(zhǎng)?！ ?/p>
2—5月，全國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品月銷售量由88萬件增加到223萬件。截至5月底，已累計(jì)銷售近990萬臺(tái)，銷售額達(dá)153億元。
家電下鄉(xiāng)成功在前，汽車摩托車下鄉(xiāng)的大幕也徐徐拉開，受到了廣大農(nóng)民朋友的歡迎?！ ?/p>
5月19日，又推出新的促進(jìn)消費(fèi)政策：鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”。為此，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金70億元。“下鄉(xiāng)”政策填補(bǔ)了農(nóng)村消費(fèi)的空白，而“以舊換新”則是為城鎮(zhèn)消費(fèi)錦上添花。
以家電為例，“以舊換新”的9個(gè)試點(diǎn)區(qū)是北京、上海等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，正處于消費(fèi)升級(jí)階段，需求可觀。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”政策實(shí)施后，全國(guó)可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺(tái)，直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)1000億—1200億元?！ ?/p>
為促進(jìn)汽車消費(fèi)，國(guó)家出臺(tái)了小排量車購(gòu)置稅減半的政策，加上汽車下鄉(xiāng)、舊車換購(gòu)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策，極大地提振了車市復(fù)蘇的信心，并迅速顯效。在國(guó)外汽車市場(chǎng)一片蕭條的大背景下，我國(guó)車市不僅率先回暖，月銷量更是屢創(chuàng)新高，連續(xù)5個(gè)月超越美國(guó)成為全球第一大市場(chǎng)。在一般年份，從5月開始車市轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)淡季。然而，今年5月卻是“淡季不淡”，汽車銷售達(dá)111.97萬輛，其中乘用車銷售82.91萬輛，同比大幅增長(zhǎng)了46.83%?！ ?/p>
車市的紅火，甚至超出了幾乎所有企業(yè)的預(yù)計(jì)。截至5月底，東風(fēng)日產(chǎn)全車系歷史性地實(shí)現(xiàn)了“零庫(kù)存”，而累計(jì)有效訂單超過了5萬輛。這意味著即使開足馬力生產(chǎn)，完成這些訂單都需要一個(gè)半月。
真金白銀的政策支持，驅(qū)動(dòng)“消費(fèi)馬車”穩(wěn)步快跑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表明，１至５月，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為４８７７０億元，同比增長(zhǎng)１５％?！ ?/p>
尤為可喜的是，５月份全國(guó)城市消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)１５％，縣及縣以下零售額增長(zhǎng)１５．６％，農(nóng)村消費(fèi)增速連續(xù)5個(gè)月快于城市。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，一向增長(zhǎng)落后于城市的農(nóng)村消費(fèi)異軍突起，說明國(guó)家撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)及持續(xù)的支農(nóng)惠農(nóng)政策初見成效。
在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，努力保住外部需求也是政府一直努力的方向。自去年以來，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施，連續(xù)多次提高部分產(chǎn)品出口退稅率?！ ?/p>
外需疲弱清晰地反映在進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。今年１至５月，我國(guó)外貿(mào)出口值為４２６１．４億美元，同比下降２１．８％。但相繼出臺(tái)的穩(wěn)定外需的政策已開始顯現(xiàn)效應(yīng)，海關(guān)總署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字說，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，５月份當(dāng)月我國(guó)進(jìn)出口、出口和進(jìn)口同比分別下降２０．５％、２２．８％和１７．７％，但環(huán)比４月份分別增長(zhǎng)２．１％、０．２％和４．４％。
在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展
推進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，同樣被擺在了顯著位置
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)同樣是深化改革的契機(jī)。半年多來，伴隨著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得新進(jìn)展。航空、電信等行業(yè)實(shí)現(xiàn)重組，成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革、增值稅轉(zhuǎn)型改革先后實(shí)施，新的企業(yè)所得稅法全面實(shí)施，國(guó)有金融企業(yè)股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度全面實(shí)行，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)。
加大力度，深化改革，著眼于破解發(fā)展難題，贏得發(fā)展機(jī)遇，同樣也對(duì)提振市場(chǎng)信心和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。
外部經(jīng)濟(jì)的沖擊，使結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)能過剩、缺乏核心技術(shù)等制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多矛盾和問題更為凸顯。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，成為一攬子計(jì)劃中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。在４萬億元的投資計(jì)劃中，投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為３７００億元。
今年１月１４日至２月２５日的４０天內(nèi)，國(guó)務(wù)院連續(xù)召開６次常務(wù)會(huì)議，相繼審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃?！ ?/p>
“調(diào)整”和“振興”并重，是這十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最為人矚目的特點(diǎn)。“調(diào)整”與“振興”四個(gè)字，也傳遞出中國(guó)這一工業(yè)大國(guó)補(bǔ)短腿、強(qiáng)后勁的信心與決心。
6月的陽(yáng)光，照耀著湖南三一集團(tuán)的起重機(jī)廠房，一條近20米長(zhǎng)的起重機(jī)活動(dòng)支腿焊接流水線旁，工人們正在進(jìn)行組對(duì)、翻轉(zhuǎn)、焊接等工序，忙碌而有條不紊?！笆芑ㄍ顿Y拉動(dòng)及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃刺激的影響，工程機(jī)械復(fù)蘇業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)力度較大，生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)?！?三一集團(tuán)總裁唐修國(guó)表示。
十項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃讓許許多多像三一重工這樣的企業(yè)，在國(guó)際金融危機(jī)的陰霾中看到了振興的希望。受益于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)的政策，大部分工業(yè)行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的增速開始回升。５月份，３９個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有２９個(gè)增速比４月份加快?！ ?/p>
“歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常伴隨著一場(chǎng)新的科技革命，而每一次新的科技革命又會(huì)成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的重要引擎?！眹?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后部署：今明兩年中央和地方財(cái)政集中投入１０００億元，加快一批能夠支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大科技專項(xiàng)實(shí)施。
創(chuàng)新不但能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，還能培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增值點(diǎn)。作為普通老百姓，感受最深的是一種新產(chǎn)品——3G手機(jī)，進(jìn)入了我們的生活。據(jù)測(cè)算，3G投資在近3年內(nèi)能拉動(dòng)上萬億元社會(huì)投資?！ ?/p>
除了3G，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型飛機(jī)、新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)、核心電子器件等11個(gè)重大科技專項(xiàng)，也得到國(guó)家的大力支持。隨著這些重大科技項(xiàng)目的積極推進(jìn)，科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量將愈加強(qiáng)大。
協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，江蘇、遼寧沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域振興重要舉措一一推出，區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)愈走愈近?！ ?/p>
大力度地增加公共投資，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，并不意味著可以“泥沙俱下”，推動(dòng)節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，同樣被擺在了顯著的重要位置。在４萬億元的投資計(jì)劃中，投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為２１００億元。去年四季度以來，在新增兩批中央投資中，有195億元安排在節(jié)能減排上。今年一季度，全國(guó)單位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比增加0.27個(gè)百分點(diǎn)。
不久前推出的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，更是被評(píng)價(jià)為拉動(dòng)消費(fèi)與節(jié)能減排的“雙贏”工程。這一工程以財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)空調(diào)、冰箱等１０類高效節(jié)能產(chǎn)品以及高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車進(jìn)行推廣應(yīng)用。專家估算，每年將拉動(dòng)消費(fèi)需求數(shù)千億元，節(jié)電７５０億千瓦時(shí)，減排７５００萬噸二氧化碳。
經(jīng)濟(jì)困難更要著力完善社會(huì)保障體系
一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺(tái)，給百姓帶來了真真切切的實(shí)惠
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)人民群眾的影響是實(shí)實(shí)在在的，就業(yè)壓力凸現(xiàn)，部分群眾的生活壓力增大。同時(shí)各級(jí)財(cái)政收入有所減少，財(cái)政進(jìn)一步吃緊。雙重壓力之下，保民生任務(wù)艱巨?！ ?/p>
但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是讓老百姓生活得更好，經(jīng)濟(jì)困難更要著力完善社會(huì)保障體系，讓老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。半年多來，一系列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出臺(tái)，給百姓帶來了真真切切的實(shí)惠。
就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，使就業(yè)難的問題更加突出。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排就業(yè)資金420億元，同比增長(zhǎng)66.7%。作為受到?jīng)_擊最大的群體，大學(xué)生和農(nóng)民工自然成為關(guān)注的重點(diǎn)。
為促進(jìn)高校畢業(yè)生順利就業(yè)，國(guó)家從供求兩方面，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和幫扶政策，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)和科研單位招用、聘用高校畢業(yè)生，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。
為了農(nóng)民工的順利就業(yè)，中央和地方加大了對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)的投入，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，扶持農(nóng)民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。來自人力資源和社會(huì)保障部的信息表明，經(jīng)過半年多努力，目前９６％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)獲得就業(yè)崗位。
截至4月底，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)365萬，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。
此次國(guó)際金融危機(jī)，使農(nóng)民和城市低收入群體的生活受到更大的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化社保體系、提高社保水平，給他們的生活帶來了更大的希望。今年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策已經(jīng)兌現(xiàn)到企業(yè)退休人員；關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員也將全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障。此外，包括農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的保障體系也逐步健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度正在逐步確立。在全國(guó)10％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作也已啟動(dòng)。
今年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”方面的支持達(dá)7161.4億元，同比增長(zhǎng)20.2%。中央繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，僅農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等中央投入就達(dá)到1230.8億元，其中90％已于今年一季度下?lián)芡戤叀?/p>
醫(yī)療、教育、住房作為百姓最為關(guān)心的民生問題，也是百姓心頭的三件大事。這半年多來，中央和地方始終把這三件大事放在突出的地位，推出具有突破性的改革，解決百姓后顧之憂。
醫(yī)改，今年正式啟動(dòng)，全體城鄉(xiāng)居民都將納入基本醫(yī)療保障。教育中長(zhǎng)期規(guī)劃正在加快制定，國(guó)家對(duì)教育的投入大幅度增加。保障性住房建設(shè)提速，2009年中央財(cái)政安排保障性安居工程增加到493億元，增長(zhǎng)1.7倍。3年內(nèi)，約750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)等棚戶區(qū)居民的住房困難將提前解決?！?/p>
空前的舉措，艱苦的努力，收獲的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)一片低迷中仍然保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
經(jīng)過近一年的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，總體形勢(shì)企穩(wěn)向好：投資增速持續(xù)加快，消費(fèi)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，夏糧再獲豐收；工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排取得新進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)；金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，市場(chǎng)預(yù)期繼續(xù)向好，社會(huì)信心進(jìn)一步提升；城鎮(zhèn)新增就業(yè)繼續(xù)增加；災(zāi)后重建加快推進(jìn)。
實(shí)踐證明，中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的方針和一攬子計(jì)劃是正確有效的。但同時(shí)也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，不確定性因素還不少。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。
在逆境中奮進(jìn)，在挑戰(zhàn)中前行。近一年的努力，讓我們戰(zhàn)勝困難的信心更加堅(jiān)定。（記者 劉磊、彭俊、沈寅、羅彥、姜赟、唐帥、劉先云等集體采寫）
