海南省澄邁縣老城開(kāi)發(fā)區(qū)通威水產(chǎn)食品有限公司的水產(chǎn)品從今年2月底正式出口美國(guó)至今，一直訂單不斷。圖為工人們正在加緊生產(chǎn)羅非魚(yú)片。王 凱攝（CFP供圖）
編者按：面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，怎樣完善政策、優(yōu)化資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，顯得尤為迫切。各地各部門(mén)扶龍頭、壯產(chǎn)業(yè)、保增長(zhǎng)、促增收，充滿活力，收到實(shí)效，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。危機(jī)既是考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)，讓我們更清楚地看到，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，是開(kāi)拓“三農(nóng)”發(fā)展新局面的突破口，而且大有潛力。
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響已向整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品蔓延
6月23日，江蘇常州。
驕陽(yáng)似火，在室外站上一會(huì)兒就汗如雨下。但是在江蘇萬(wàn)德福農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司的包裝車間里，由于冷藏設(shè)備的開(kāi)啟卻讓人感到極度寒冷，一如這家公司董事長(zhǎng)黃建青心底的溫度。
這是一家專門(mén)做速凍果蔬出口的企業(yè)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)組織周邊農(nóng)戶種植藍(lán)莓、黑莓、草莓等果蔬，速凍處理后出口歐洲。2006年時(shí)，出口一噸黑莓曾給企業(yè)帶來(lái)6000元的利潤(rùn)，但是這場(chǎng)仍在蔓延的國(guó)際金融危機(jī)幾乎將這些利潤(rùn)全部帶走，還帶來(lái)大量庫(kù)存積壓和每出口一噸草莓就虧掉600—900元的傷痛。面對(duì)著一落千丈的價(jià)格，黃建青為了保住市場(chǎng)只有咬牙堅(jiān)持。
國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)怎樣的影響，黃建青的遭遇提供了生動(dòng)的注解。在全球化的背景下，雖然廣袤的鄉(xiāng)村略顯偏遠(yuǎn)，但是仍然擋不住危機(jī)的蔓延。
業(yè)內(nèi)人士分析，全球金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)下滑，會(huì)通過(guò)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際資金流動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司收購(gòu)兼并等形式，向我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傳遞影響；由于我國(guó)目前已成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度增強(qiáng)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化都將快速傳到我國(guó)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的縮小，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口困難加大；一些中小企業(yè)發(fā)生困難或倒閉，企業(yè)減薪或裁員，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工就業(yè)和增收；受金融危機(jī)影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，給我國(guó)保持合理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平帶來(lái)下行壓力。
今年1至4月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口累計(jì)金額116.2億美元，同比下降9.3%。全國(guó)許多省份的農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了“量?jī)r(jià)齊跌”的局面。
專家分析，與去年底相比，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，已從市場(chǎng)流通領(lǐng)域向生產(chǎn)加工領(lǐng)域、從出口農(nóng)產(chǎn)品向整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品蔓延，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民正承受著越來(lái)越大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
國(guó)際金融危機(jī)還使許多國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些國(guó)家對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置各種新型貿(mào)易壁壘。據(jù)商務(wù)部調(diào)查，我國(guó)90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失約90億美元。國(guó)外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。隨著各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)到位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)回暖跡象。但是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍將持續(xù)蔓延，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨比以往更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
豬價(jià)、肉價(jià)的大起大落，同樣考驗(yàn)著雙匯集團(tuán)這家中國(guó)最大的肉類加工企業(yè)。但是面對(duì)危機(jī)影響的不斷深入，雙匯卻在今年1—5月取得了產(chǎn)銷規(guī)模、利潤(rùn)、稅金全部?jī)晌粩?shù)的增長(zhǎng)。原因何在？主動(dòng)調(diào)整養(yǎng)殖、肉類加工、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)專業(yè)化采購(gòu)，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫，保證食品安全；完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等，成為雙匯化解危機(jī)挑戰(zhàn)的制勝法寶。
和雙匯一樣，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直面危機(jī)挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，主動(dòng)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響全面、深刻，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，首要是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食生產(chǎn)。
為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，一系列含金量極高的惠農(nóng)政策連續(xù)出臺(tái)：
提高最低收購(gòu)價(jià)。去年10月國(guó)家明確提出，較大幅度提高2009年糧食最低收購(gòu)價(jià)格。其中，白小麥、紅小麥、混合小麥每斤最低收購(gòu)價(jià)格分別比今年提高13％、15.3％和15.3％。今年初又提出，繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并大幅提高最低收購(gòu)價(jià)水平。2009年生產(chǎn)的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格分別提高到每50公斤90元、92元、95元，比2008年均提高13元。
加大補(bǔ)貼力度。2009年，中央財(cái)政支農(nóng)資金比去年增長(zhǎng)20.2%，達(dá)到7161.4億元。其中，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1230.8億元，比上年增長(zhǎng)19.4%。
穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品的出口退稅率提高到15%；玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。7月1日起，國(guó)家取消小麥、大米、大豆的出口暫定關(guān)稅，并決定在2009年繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。政府努力化解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的不利影響，有利于促進(jìn)出口，有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
信貸資金積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極提供信貸資金支持春耕生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行把支持農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶持重點(diǎn)，貸款2407億元扶持春耕抗旱、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、河道綜合治理等項(xiàng)目。目前,農(nóng)發(fā)行貸款支持的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到299家,省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到1208家。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，是農(nóng)民增收的根本出路
方四清，今年44歲，湖北省老河口市李樓辦事處方營(yíng)村人。家里的8畝地種了水稻和玉米。去年他們村和湖北奧星糧油公司簽訂了種植訂單，不僅種子、農(nóng)藥、化肥都由公司提供，水稻收獲時(shí)還按每斤高出市場(chǎng)價(jià)1角錢(qián)收購(gòu)。這不僅讓老方嘗到了訂單農(nóng)業(yè)的甜頭，更是讓周圍其他村的村民羨慕不已。
專家對(duì)此的解讀是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最大特點(diǎn)，就是從政策要求到制度安排，都要求龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的經(jīng)濟(jì)利益共同體。
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，有龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)，不僅大大降低了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過(guò)訂單合同保障農(nóng)民收入。數(shù)據(jù)顯示，2008年龍頭企業(yè)原料采購(gòu)值達(dá)到1.56萬(wàn)億元，為保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入做出了重要貢獻(xiàn)。截至2008年底，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶9808萬(wàn)戶，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶年戶均增收1700多元；全國(guó)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證的龍頭企業(yè)達(dá)1.24萬(wàn)家，涵蓋9600多個(gè)產(chǎn)品。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅有助于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)性收入預(yù)期，還有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)在財(cái)政、稅收、金融、出口等方面出臺(tái)了一系列政策措施。按照政策，龍頭企業(yè)開(kāi)展基地建設(shè)、技術(shù)和設(shè)備改造等將獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金支持；農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工，將可以分別享受所得稅減免和出口退稅；金融機(jī)構(gòu)將在貸款展期、續(xù)貸和項(xiàng)目寬限期等方面對(duì)龍頭企業(yè)給予支持。
但是，這些政策是否得到很好地落實(shí)，要打個(gè)問(wèn)號(hào)。日前在農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室和人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合召開(kāi)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收座談會(huì)上，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)周文毅呼吁，龍頭企業(yè)連接城市鄉(xiāng)村、連接工業(yè)農(nóng)業(yè)、連接生產(chǎn)消費(fèi)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中最活躍的因素，扶持企業(yè)就是幫助農(nóng)民。一些龍頭企業(yè)代表提出，希望各級(jí)財(cái)政大幅增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，探索財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式；完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工稅收優(yōu)惠適用范圍；增加對(duì)龍頭企業(yè)的信貸投放規(guī)模，并給予利率優(yōu)惠；龍頭企業(yè)的生產(chǎn)用電價(jià)格參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格，給予優(yōu)惠。
當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，逼著企業(yè)、農(nóng)民和政府去思考、調(diào)整、提高。我國(guó)人均土地和水資源短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中，要提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，必須走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。這注定是一條付出更多努力、克服更大困難、投入更多創(chuàng)新力量的道路。 (記者 朱 雋 張 毅)
