以土地政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
――專訪國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史
新華社北京６月２４日電（記者王立彬）在第１９個(gè)全國(guó)“土地日”到來之際，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史在接受記者專訪時(shí)表示，必須堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展的根基，同時(shí)以土地供應(yīng)政策和利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
徐紹史說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求持續(xù)上升，特別是一大批擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生項(xiàng)目需盡快落地，土地供需矛盾尖銳?？涨皣?yán)峻的資源壓力警示我們，必須統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，以土地供應(yīng)政策和利用方式的轉(zhuǎn)變來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國(guó)的根基，使有限的土地資源順利承載中華民族的偉大復(fù)興和長(zhǎng)久繁榮。
徐紹史說，要扎實(shí)推進(jìn)“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)。一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)土地政策執(zhí)行效果，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果；另一方面，依法維護(hù)土地管理秩序，強(qiáng)化土地監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。
徐紹史說，要優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。今年已適當(dāng)增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地。加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄，調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)保障性安居工程用地。進(jìn)一步加快用地預(yù)審，建立土地審批快速通道。
徐紹史說，要加強(qiáng)和改善土地調(diào)控。加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面積極參與調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，把本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，疊加到土地利用總體規(guī)劃上去，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，農(nóng)地農(nóng)用。
徐紹史說，要健全農(nóng)村土地管理制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和干部離任審計(jì)制度。土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積四條線不能碰。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，確保占補(bǔ)平衡。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究。改革完善征地制度，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。
徐紹史說，要從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)配置、評(píng)價(jià)考核等方面大力推進(jìn)節(jié)約用地。以土地利用總體規(guī)劃控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局。完善節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核。深化土地使用制度改革，擴(kuò)大有償使用范圍。積極盤活存量用地。鼓勵(lì)開發(fā)利用廢棄地和未利用地。對(duì)低效用地特別是工業(yè)園區(qū)低效用地進(jìn)行二次開發(fā)，提高投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率和產(chǎn)出效率。綜合考慮地下、地表和地上，開辟土地利用新空間。
徐紹史說，要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。開展農(nóng)村土地整治能夠更加有效地驅(qū)動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求，還能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要充分發(fā)揮土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺(tái)作用。實(shí)踐證明，開展農(nóng)村土地整治建設(shè)性地保護(hù)了耕地，保障了發(fā)展，這項(xiàng)工作有規(guī)劃，有資金，有經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模推進(jìn)恰逢其時(shí)。
徐紹史說，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建各級(jí)政府、相關(guān)部門土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)督手段，建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國(guó)“一張圖”，將審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。嚴(yán)格土地違法問責(zé)。保持專項(xiàng)督察力度，對(duì)耕地保護(hù)不落實(shí)、征地補(bǔ)償安置不到位、違反土地供應(yīng)政策等重大問題堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。
