徐紹史在遼寧省本溪市平山區(qū)大臺溝鐵礦鉆探現(xiàn)場。（霍焰 攝）
初夏時節(jié)，萬物競榮，深深淺淺的綠在東北黑土地上極力鋪陳。映著水光的，是新插的秧苗；拔節(jié)生長的，是一坰坰玉米。帶著對黑土地的一往深情，6月14日至16日、18日至20日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史，在副部長、黨組成員、國家測繪局局長徐德明陪同下，率隊深入吉林、遼寧兩省開展調(diào)研。其間，吉林省委書記王珉、遼寧省委書記張文岳會見徐紹史一行，吉林省省長韓長賦、副省長王守臣，遼寧省省長陳政高、副省長陳超英等陪同調(diào)研。
六天緊張行程，徐紹史一行到田頭、進礦區(qū)、訪企業(yè)、問民生，與基層黨政干部、地質(zhì)找礦一線職工、工礦企業(yè)負責人、國土資源部門同志推心置腹地談心。在非常密集的互動中，對于如何更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的共識越來越多，進一步做好國土資源工作的思路也越來越清晰。
用最先進的理念和技術(shù)，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，不斷提高對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力
這次調(diào)研，最讓徐紹史感到興奮的是，遼寧省地勘隊伍在本溪市平山區(qū)大臺溝發(fā)現(xiàn)一座資源潛力非常大的鐵礦。
乘著初染的夜色，徐紹史一行于18日19時45分趕到大臺溝，遼寧省第八地質(zhì)大隊的工人們正在施工打鉆。沿著崎嶇不平的山路，徐紹史疾步而上，來到打鉆現(xiàn)場，一邊走一邊仔細詢問遼寧省地勘局副局長、省地調(diào)中心主任曲亞軍。
“這個鐵礦怎么發(fā)現(xiàn)的？”
“2005年我們就開始研究，2006年申請并獲得國土資源大調(diào)查項目，經(jīng)大比例尺地質(zhì)調(diào)查和地面高精度磁法測量后，通過反復(fù)研究和類比決定從當年9月開始鉆探驗證，在大臺溝磁異常中心1280米深處發(fā)現(xiàn)鐵礦體，到1500米時仍為鐵礦，根據(jù)鉆孔見礦情況，結(jié)合磁異常特征對隱伏進行推斷，區(qū)內(nèi)資源潛力非常可觀，礦化、品位均勻。”
“資金問題是怎么解決的？”
“這次深部找礦，成功運用了航磁探測技術(shù)。前期，國土資源大調(diào)查項目投入700多萬元資金，鉆了3個孔，本溪鋼鐵集團隨后投入7000多萬元打了17個孔。省地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院還與本溪鋼鐵集團、深圳億眾鑫礦業(yè)投資公司達成合作勘查開發(fā)協(xié)議，深圳億眾鑫礦業(yè)和本溪鋼鐵集團負責該鐵礦的勘查和開發(fā)全部費用，公益性地質(zhì)工作帶動了商業(yè)性地質(zhì)工作投入，地質(zhì)找礦中最重要的資金、技術(shù)問題都解決了?！?/p>
“本鋼的礦源怎么樣？”
“自給率不到50%，需要從周邊礦山購買200萬噸鐵礦石，其余要從巴西、澳大利亞等地進口。”
聽到這里，徐紹史高興地說：“做得好，要好好總結(jié)，加快評價進度，爭取探邊摸底，把這個區(qū)域鐵礦資源查清楚，設(shè)計院跟進，用最先進的理念和最先進的技術(shù)進行設(shè)計和開發(fā)。找到這樣的大礦是技術(shù)人員一生的幸運，可以憑借這個礦帶動一大批人才迅速成長?！毙旖B史在鉆探現(xiàn)場與技術(shù)人員親切交談，聽取介紹，查看新提取的礦物巖心。乘著夜色離開前，他特意走到在一線辛勤工作的干部職工面前，向他們表示祝賀、慰問和敬意。
充分運用最先進的理念和技術(shù)，是徐紹史始終強調(diào)并堅持的觀點。此前的14日，徐紹史一行實地考察了吉林省汪清縣羅子溝鎮(zhèn)油頁巖開發(fā)項目。徐紹史向汪清縣龍騰能源開發(fā)有限公司技術(shù)副總經(jīng)理李憲君詳細詢問頁巖油的煉制過程、出油率、產(chǎn)量、利潤、礦渣處理以及礦石的勘查開發(fā)等情況。得知該公司目前盈虧平衡點每桶高達75美元時，徐紹史鼓勵李憲君，油頁巖的綜合開發(fā)利用潛力非常大，今后要繼續(xù)加大技術(shù)改造力度，想方設(shè)法降低成本，要特別注意環(huán)保，做好資源的回收利用，依靠先進技術(shù)提高油的品位，最終實現(xiàn)做大做強的目標。
徐紹史多次強調(diào)，科技與經(jīng)濟、法律、行政等手段一樣，都是國土資源管理工作的重要手段。在吉林、遼寧兩省國土資源部門考察時，徐紹史特意來到國土資源信息中心，了解兩省城市地價動態(tài)監(jiān)測，土地批、供、用、補、查等是否與部聯(lián)網(wǎng)，礦業(yè)權(quán)交易要件的電子化程度等情況。
在國家土地督察沈陽局考察時，徐紹史詳細了解將土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測與第九次衛(wèi)片圖件疊加在一起的做法，并提出，部正在部署開展全國“一張圖”工程，督察局的同志們對督察省份的情況基本熟悉，應(yīng)及時根據(jù)實際情況多提需求，以便于部在技術(shù)上不斷完善。
在兩省測繪部門考察時，徐紹史觀看了兩省的地理信息公眾服務(wù)平臺、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)等演示。在數(shù)字攝影測量工作站，他饒有興味地戴上三維眼鏡，觀看了一些城市的航攝影像。徐紹史希望測繪系統(tǒng)廣大干部職工，緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理工作，進一步推進科技進步和能力建設(shè)，依法加強測繪統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有的地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建數(shù)字吉林、數(shù)字遼寧地理空間框架，為兩省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供測繪保障服務(wù)。
在兩省國土資源所考察時，徐紹史還專門詢問宅基地等權(quán)屬資料，是不是已經(jīng)在電腦上建立數(shù)據(jù)庫，進行電子化處理等。
無聲的行動和語重心長的話語，道出了科技創(chuàng)新機制在國土資源管理中的重要地位和作用，對其未來發(fā)展提出了明確的要求。
堅守紅線，挖掘潛力，構(gòu)建平臺，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地管理制度改革
吉林、遼寧有著廣袤的黑土地，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。吉林計劃用5年或稍長一點時間，使糧食階段性生產(chǎn)水平由500億斤提高到600億斤。2009年，遼寧省的目標是將糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1750萬噸以上。有土斯有糧。兩省堅守耕地紅線的任務(wù)非常繁重。
15日，徐紹史一行在吉林省省長韓長賦的陪同下，驅(qū)車近千公里，前往白城、松原兩地，考察吉林省西部土地開發(fā)整理重大工程項目。這是吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)的重點工程，包括4個縣3個項目區(qū)，可新增耕地255萬畝。
來到白城市的鎮(zhèn)賚縣哈吐氣片區(qū)，站在汽車可通行的田間道路上，萬畝試驗田一眼看不到邊，一方方水田里，栽種時間不長的秧苗已返青吐綠；水泥砌成的溝渠里，新提的水汩汩流淌。引嫩入白干渠的工地上，一輛輛大型工程車正在緊張作業(yè)。2008年，萬畝試驗田試種成功，平均畝產(chǎn)482公斤。實踐證明，鹽堿地改造成水田是完全可行的。經(jīng)過3到5年的治理，這里將舊貌換新顏，成為高產(chǎn)良田。
鎮(zhèn)賚縣委書記徐建軍介紹說，鎮(zhèn)賚項目區(qū)規(guī)劃面積139.21萬畝，項目建成后可取得“三增”效益，即增耕地，新增耕地68萬畝；增產(chǎn)量，可增產(chǎn)商品糧10億斤；增收入，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增收5000元。人工濕地的增加，對改善這里的生態(tài)環(huán)境也具有重要作用，使莫莫格自然保護區(qū)的大片天然濕地有更充足的水源。
徐紹史關(guān)心地問起整理出來的土地，當?shù)剞r(nóng)民能不能受惠？韓長賦非?？隙ǖ卣f，能。新開發(fā)整理出來的土地，有相當部分將承包給農(nóng)民耕種，同時允許引進省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行規(guī)模經(jīng)營，帶動產(chǎn)業(yè)升級。韓長賦說，2007年第一次來到這個片區(qū)時，沿路看到的農(nóng)民住房幾乎全是土坯的。隨著項目區(qū)建設(shè)啟動，農(nóng)民的收入明顯增加，建起了不少藍頂紅墻的新瓦房。
自鎮(zhèn)賚至長春，途經(jīng)松原市。調(diào)研組一行來到哈達山水利樞紐工程工地，各路人馬和車輛正在緊張忙碌。這是國家“十一五”期間重點水利工程，也是吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧食項目中的骨干工程。哈達山水利樞紐工程開發(fā)有限公司副總經(jīng)理呂剛介紹，目前，哈達山水利樞紐工程建設(shè)進展順利，一期圍堰工程已經(jīng)完工。計劃一期工程9月末完工，11月末實現(xiàn)蓄水。工程建設(shè)任務(wù)以工農(nóng)業(yè)供水為主，兼顧生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)電等綜合利用，并為以后向遼河流域缺水地區(qū)供水創(chuàng)造條件。土地有了水，就有了活力。
在吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)石頭河土地整理項目現(xiàn)場，項目負責人介紹了圖們市表土搬家造地的實施情況。從上世紀80年代開始，圖們市利用城市外延擴張占用城市周邊菜田表土、重點工程占用耕地表土及廢棄地多余土壤，采取表土搬家造地的方法，累計造地380多公頃，實現(xiàn)了耕地占補平衡。僅石頭河土地整理項目，造地規(guī)模就達140公頃，將原來的河灘荒地改造成黑黝黝的良田。
在河西村利用河灘地新建的蔬菜基地，一個個700平方米左右的暖窖整齊地排列著。徐紹史關(guān)切地詢問窖里土地肥力以及暖窖產(chǎn)值等情況。他還興致勃勃地走進一個種植紫蘇的暖窖，向隨行的同志介紹說，紫蘇葉專供出口，在日本市場上特別受歡迎，經(jīng)濟效益很高。
徐紹史對圖們市數(shù)十年堅持表土造田的做法給予充分肯定。他說，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，目前我國耕地面臨著嚴重不足的嚴峻形勢，各地一定要繼續(xù)因地制宜、科學謀劃，采取各種措施，全力做好土地整治工作，穩(wěn)定和擴大耕地面積，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
在遼寧省鐵嶺市所轄的開原市八棵樹鎮(zhèn)清河流域，一座建成不久的鐵橋上寫著“連心橋”三個大字。這里曾被特大洪水沖毀兩岸耕地2萬多畝，當?shù)厝罕娂迸位謴?fù)耕種。2005年4月，這個土地復(fù)墾項目開工，經(jīng)過一年多努力，整治總規(guī)模4286畝，其中新增耕地3075畝，年增加純收益逾160萬元，人均年增收230元。如今呈現(xiàn)在人們眼前的，是修繕一新的防洪堤壩、橋梁和長著綠油油莊稼的田野。
農(nóng)村土地整治，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，是挖掘土地潛力的重要途徑。徐紹史在吉林、遼寧兩省，實地考察了一些地方的農(nóng)村土地整治現(xiàn)場。
在長春市二道區(qū)英俊鎮(zhèn)，徐紹史一邊聽取這個鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作介紹，一邊走進新建農(nóng)民安置樓。他特意叮囑英俊鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長田興民，這項工作關(guān)系人心向背，對整理出來的土地一要復(fù)耕，二要優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，三要留足農(nóng)村發(fā)展用地，使農(nóng)民有土地收益，最后富余土地可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤到城鎮(zhèn)使用，但土地級差收益要返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。做到了這幾條，才能真正做到讓農(nóng)民同意和滿意。
在大連市開發(fā)區(qū)，徐紹史特意考察了松嵐村的“城中村”改造模式。松嵐村自1993年開始投資興建工業(yè)園區(qū)，目前已先后建起三期共11.5萬平方米廠房，入駐企業(yè)45家，年上繳稅金4000多萬元。他們還大力扶持農(nóng)民發(fā)展大櫻桃庭院經(jīng)濟，成為全國造林綠化千佳村、遼寧省小康示范村。
徐紹史對松嵐村的土地整治模式頗感興趣。登上半山腰，眺望這個村的800畝果園。徐紹史對松嵐村黨支部書記、村委會主任戰(zhàn)憲東說：“老書記，果園一定要保留下來，這是城市的一處綠肺?。 睉?zhàn)憲東連連點頭。
在遼寧省省長陳政高的陪同下，徐紹史一行來到沈陽市沈北新區(qū)古城雅苑。這是一個村改社區(qū)、以回遷為主的住宅小區(qū)。社區(qū)內(nèi)設(shè)有便民服務(wù)大廳、健身房、棋牌室、多媒體教育、電子閱覽室等。社區(qū)黨委書記兼主任羅亮琦，一一向調(diào)研組介紹。一位在棋牌室打撲克的農(nóng)民說：“住進新房咋不高興呢？”
徐紹史還特意將遼寧省法庫縣縣長馮守權(quán)請到省城座談。法庫縣是全國金融創(chuàng)新試點縣，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款為金融創(chuàng)新試點產(chǎn)品。馮守權(quán)介紹，開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，可以切實解決大部分農(nóng)民因有效抵押物不足而導(dǎo)致貸款難的問題，對試點項目中守信用的農(nóng)戶給予貸款利率優(yōu)惠、提高貸款額度、循環(huán)授信等優(yōu)惠政策，進一步滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理的資金需求。為防范和降低風險，法庫縣對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押面積比例、時間等作出適當限制。徐紹史表示，在一個縣的范圍內(nèi)開展試點，符合改革試點“全面探索，局部試點，封閉運行，結(jié)果可控”的原則要求，法庫的探索很有意義。
在深入基層的調(diào)研和交流中，對于我國農(nóng)村土地管理制度改革的思考越來越深化，辦法也越來越多。
沖破凝固化的發(fā)展模式、管理模式，更加自覺地服務(wù)于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
“服務(wù)”二字，是徐紹史在吉林、遼寧兩省調(diào)研中反復(fù)強調(diào)的，也是與兩省政府及國土資源部門反復(fù)探討如何做得更好的重要內(nèi)容。上至省級國土資源部門，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，都意識到這個詞沉甸甸的分量。
作為東北等老工業(yè)基地振興計劃中的兩個重要省份，吉林、遼寧正在全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，應(yīng)對危機有序有力，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。對此，徐紹史指出，我們應(yīng)清醒地看到，兩省對國土資源的需求呈持續(xù)剛性增長勢頭，國土資源管理面臨兩難局面和雙重壓力。我們必須解放思想，改革創(chuàng)新，沖破凝固化的發(fā)展模式、管理模式；加強調(diào)查研究，一定要沉下去，研究新情況、新問題、新經(jīng)驗；更加緊密地圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進國土資源管理體制機制創(chuàng)新。
在吉林省汪清縣羅子溝鎮(zhèn)、長春市朝陽國土分局樂山鎮(zhèn)和遼寧省開原市八棵樹鎮(zhèn)，徐紹史一行分別考察3個國土資源所的辦公條件，查看了土地檔案。徐紹史說，基層國土資源所人員少、任務(wù)重，在具體的工作中既要保障發(fā)展又要保證合法合規(guī)使用土地，責任重大。做好服務(wù)是國土資源部門的首要工作任務(wù)。農(nóng)村基層國土資源所要針對土地承包、集體建設(shè)用地、宅基地等情況，搞好協(xié)調(diào)、解釋、服務(wù)工作，減少糾紛，化解矛盾，為百姓服好務(wù)。與此同時，基層國土資源所還要保障當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，保證發(fā)展用地，實現(xiàn)土地合法、合規(guī)、節(jié)約、集約使用。
在吉林省地勘局，徐紹史寄語這支具有光榮傳統(tǒng)的地勘隊伍，面臨更重的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展壓力，要更加自覺地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，把基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)找礦等工作做得更好；更加自覺地深化地勘單位改革，增強自身生存發(fā)展的綜合競爭實力；更加自覺地投身地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，破除地質(zhì)工作中存在的體制機制性障礙，推動地質(zhì)找礦健康、穩(wěn)步發(fā)展。
在國家土地督察沈陽局，徐紹史囑咐全體督察人員，要盡心盡職做好工作，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，充分調(diào)動地方政府和部門的積極性；要探索創(chuàng)新，加強學習調(diào)研，對好的做法不斷加以總結(jié)、規(guī)范，上升到制度層面；要互相關(guān)心、互相愛護、互相監(jiān)督、互相嚴格要求，創(chuàng)造好的工作學習環(huán)境；要注意黨的廉政建設(shè)，建好班子，帶好隊伍，更好地履行自己的職責，做出新的成績。
在中國地質(zhì)調(diào)查局沈陽地調(diào)中心，徐紹史再次強調(diào)，要樹立強烈的服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的意識，始終圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局開展工作；要在東北等老工業(yè)基地振興的艱巨任務(wù)中，發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查的重大作用；要積極投入地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，全面清理思想觀念、體制機制上的障礙，全面清理技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，推動地質(zhì)找礦大突破。
沈陽地調(diào)中心基礎(chǔ)地質(zhì)室陳樹旺介紹松遼盆地深部及其外圍油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工程部署時，徐紹史語重心長地對他說，一些工作進展應(yīng)隨時通報當?shù)卣?，爭取當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的更大支持，從而更好地謀劃好地質(zhì)調(diào)查工作。
國土資源管理部門全力支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展，并將及時根據(jù)形勢變化，推進國土資源管理工作改進和改革，徐紹史所展示的這一服務(wù)理念，引起了各地黨委政府的強烈共鳴。他們一致表示，在咬住快速發(fā)展目標不放松的同時，確保嚴格管好用好國土資源。
吉林、遼寧是資源大省，按照科學發(fā)展的要求，將這一優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必將帶來黑土地的全面豐收。（記者 王永紅 于志忠 王 梅）
